-完善工作機制提高立法質(zhì)量-地方人大著力推動科學立法

發(fā)揮地方立法引領(lǐng)推動作用



 科學的立法工作機制是提高立法質(zhì)量的重要保障。近年來,地方人大常委會堅持科學立法,通過不斷完善論證制度,、起草制度,、審議制度,、評估制度等,把科學立法貫穿于立法工作的全過程。



 《法制日報》記者近日從第十九次全國地方立法研討會上了解到,天津市人大常委會不斷推進科學立法,、精細立法。在嚴格遵守立法程序的同時,結(jié)合本市實際情況,不斷健全和規(guī)范立法工作機制,從立法計劃擬訂、法規(guī)草案調(diào)研起草,到法規(guī)草案審議,、修改等各環(huán)節(jié),逐步健全具體的操作規(guī)范,。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展,進一步提出了完善程序、加強調(diào)研,、聽取意見等十幾項改進措施,進一步完善立法工作制度,保證地方立法質(zhì)量,、提高立法工作效率。與此同時,為推進科學立法,天津市人大常委會大力強化立法調(diào)研,規(guī)范立法調(diào)研內(nèi)容,。此外,還嘗試地方立法的立項前論證,、立法中評估和立法后評估。對擬列入年度立法計劃的審議項目,組織有關(guān)方面進行逐項研究論證,對起草部門提出的立法必要性,、可行性以及法規(guī)草案的核心條款,作出初步評價,從而決定是否列入立法計劃審議項目,。在審議中,認真研究草案中的重要制度和規(guī)范,從立法成本、執(zhí)法成本,、守法成本以及經(jīng)濟效益,、社會效益等方面進行研究論證,力爭使法規(guī)設(shè)立的制度規(guī)范科學、合理,、具有可操作性,。



 隨著民眾民主意識和參與意識不斷高漲,浙江省人大及其常委會不斷完善科學立法、民主立法的程序和機制,為制定高質(zhì)量的地方立法提供有效的制度機制保障,。他們的主要做法有:一是在立法選項階段,堅持立法調(diào)研項目庫制度,加強立法工作的計劃性和前瞻性,；堅持年度立法項目征集公民意見制度,保障公民的表達權(quán),提高立法決策的科學性。二是在立法起草,、調(diào)研和修改階段,建立健全立法溝通協(xié)調(diào)機制,注重發(fā)揮立法工作整體合力,；完善法規(guī)草案公開征求意見制度,探索和完善立法聽證會、網(wǎng)絡(luò)在線交流等形式,擴大公眾參與,；探索常委會組成人員事先調(diào)研制度,提高法規(guī)審議質(zhì)量,；建立立法專家?guī)臁嵭蟹ㄒ?guī)草案專家論證制度,發(fā)揮專家學者的作用,；完善立法技術(shù)規(guī)范,提高立法技術(shù)科學化水平等,。三是在立法的審議和表決階段,堅持聯(lián)組審議制度,完善常委會組成人員審議意見處理制度,提高審議工作的科學化。四是在立法后階段,組織開展立法質(zhì)量評估工作,探索建立地方立法質(zhì)量評估長效機制,；加強規(guī)范性文件備案審查工作和法規(guī)配套規(guī)范性文件督促制定工作,維護社會主義法制統(tǒng)一,。



 為了改變“政府起草什么、人大就確定什么”的現(xiàn)象,防止和克服立法中的部門利益傾向,江西省人大常委會著力發(fā)揮人大指導作用,積極參與,、主動介入法規(guī)案調(diào)研起草工作,。一是對列入立法計劃的項目,提前介入,跟蹤了解掌握法規(guī)起草進度、存在的熱點難點問題和突出矛盾,與起草部門一道研究法規(guī)制度設(shè)計的針對性,、合法性和適當性,避免法規(guī)案提請審議后出現(xiàn)“夾生飯”現(xiàn)象,。二是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,把批準較大市法規(guī)審查的關(guān)口前移至調(diào)研起草階段,既注重合法性審查,防止和避免較大市法規(guī)在提請批準時因合法性問題而影響批準工作,也在立法技術(shù),、立法規(guī)范和可操作性方面給予把關(guān),以便與省人大常委會通過的法規(guī)更好地相銜接。



 對具體法規(guī)項目在立法前開展專項評估,就立法的目的,、條件,、內(nèi)容、必要性,、可行性,、社會影響以及法規(guī)實施的成本效益等內(nèi)容,進行客觀地論證評價,可以提高立法的科學化、民主化水平,。2012年4月,山東省人大常委會首次嘗試開展了立法前專項評估工作,委托有關(guān)科研院所分別就修訂專利保護條例和制定輻射污染防治條例兩件立法項目進行立法前評估,。兩家受委托單位按照委托協(xié)議,認真搜集、分析,、對比國內(nèi)外有關(guān)立法項目的法律法規(guī)情況,組織不同類型的座談會,深入基層進行調(diào)查研究。在深入分析,、全面論證和系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上,兩家受托單位分別出具了評估報告,對這兩件立法項目的必要性、可行性,、需要解決的主要問題及法規(guī)實施的預期效果等作出了客觀評價,同時指出了法規(guī)起草單位自評報告中在法規(guī)調(diào)整范圍,、規(guī)范內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范等方面存在的主要問題,。



 廣西壯族自治區(qū)于2008年初開始開展立法后評估,。先后對《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《廣西壯族自治區(qū)林木種苗管理條例》,、《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》等法規(guī)進行了立法后評估,。評估過程中先后到桂林、南寧,、貴港,、欽州、永福等部分市縣召開有關(guān)座談會,、論證會26次,收集整理意見和建議180多條,。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,進行實地考察,對條例的科學性、可操作性,、實效性進行全面評估,提出了修改完善的意見和建議,。此外,在總結(jié)立法后評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究起草了廣西人大機關(guān)立法后評估工作辦法,經(jīng)2011年12月主任會議審定實施。該辦法的制定,規(guī)范了立法后評估活動,從而形成長效的評估機制,。

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