• 【發(fā)布單位】作者：倪元錦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-01-22 17:30:31
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京實施“大氣條例” 降低PM2.5首次納入立法-

北京市第十四屆人民代表大會第二次會議22日表決通過《北京市大氣污染防治條例》,，降低ＰＭ2．5首次納入立法,，“總量控制”是核心內容，法律責任體現(xiàn)“行刑銜接”“罰無上限”,。



 據(jù)了解,，《條例》共八章，為總則,、共同防治,、重點污染物排放總量控制,、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治,、揚塵污染防治,、法律責任、附則,。



 《條例》首次將降低ＰＭ2．5納入立法,，明確北京市大氣污染控制目標是降低ＰＭ2．5濃度，細化了機動車污染防治規(guī)定,，增加防治揮發(fā)性有機物污染,、防治非道路移動機械污染，專章設置“防治揚塵污染”,。



 《條例》確定削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”,。在治理措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉變,，明確了對機動車數(shù)量和燃煤總量進行控制,。《條例》還加強處罰等經(jīng)濟懲罰手段,，規(guī)定了公布違法行為,、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟懲罰手段；試行排污交易,、鼓勵高排放機動車淘汰等經(jīng)濟鼓勵措施,。



 北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力介紹,，北京市正進入“以治理ＰＭ2．5為重點”的大氣污染防治新階段,，目標是到2017年，全市ＰＭ2．5年均濃度下降25％以上,，控制在60微克／立方米左右,。2013年，這一指標為89．5微克／立方米,。



 對比北京市執(zhí)行的國家《環(huán)境空氣質量標準》（ＧＢ3095－2012）,，2013年北京市僅二氧化硫、一氧化碳達標,，ＰＭ10,、ＰＭ2．5、二氧化氮年均濃度分別超標54％,、156％,、40％，夏秋臭氧超標,，2013年重度以上（5級,、6級）污染天數(shù)58天，ＰＭ2．5超標最為嚴重,，納入立法是順應治理新形勢,。



 根據(jù)《條例》，嚴重污染空氣者將有可能被追究刑事責任,?！稐l例》第一百二十八條規(guī)定，違反本條例規(guī)定,，排放大氣污染物,，造成嚴重污染，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。北京市人大常委會法制辦主任李小娟接受采訪表示，該條款本意是構成犯罪不能“以罰代刑”,，若污染行為構成刑法所規(guī)定的犯罪界限,，須依照刑法進行處罰，“上不封頂”的罰款不能了事,。



 此外,，《條例》在討論中遵循代表意見，因大氣污染持續(xù)性特點,，處罰上去掉“封頂數(shù)額”,，并賦予公民、法人和其他組織相應的要求公開和舉報的權利,。