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中國(guó)政府網(wǎng)27日刊登了國(guó)務(wù)院新近頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》,，這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。專家認(rèn)為,，辦法將社會(huì)救助上升為根本性,、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活,、解決急難問題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng),。

告別“碎片化”，救助制度走向規(guī)范統(tǒng)一

“社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的保底性制度安排,，一旦出現(xiàn)缺漏即意味著會(huì)有人馬上陷入生存危機(jī),，因此是關(guān)乎社會(huì)底線公正的客觀標(biāo)志,。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成說,。

我國(guó)社會(huì)救助雖已取得一定成效,，但長(zhǎng)期以來，還存在體系不完善,、制度“碎片化”等問題,。隨著我國(guó)改革發(fā)展的不斷深入，社會(huì)關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整,，守住人民群眾基本生活安全底線已成為社會(huì)共識(shí),，必須作出制度性安排。

《社會(huì)救助暫行辦法》將最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容,，分別設(shè)專章予以規(guī)范,。

鄭功成認(rèn)為，辦法體現(xiàn)了社會(huì)救助托底線,、救急難,、可持續(xù)的特點(diǎn)，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助制度從長(zhǎng)期改革試驗(yàn)狀態(tài)向成熟,、定型的制度安排邁進(jìn)了一大步,，是全面深化我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一項(xiàng)重大舉措。

“辦法對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行了全面規(guī)范,，兼顧群眾困難的各個(gè)方面,，覆蓋群眾關(guān)切的各個(gè)領(lǐng)域?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授賈俊玲說,，“辦法把已有的成功做法上升為法規(guī)制度，使各項(xiàng)社會(huì)救助有法可依,，首次形成完整清晰的社會(huì)救助制度體系,。”

理順機(jī)制暢通渠道,，使困難群眾“求助有門”

各項(xiàng)社會(huì)救助制度能不能落到實(shí)處,，困難群眾能不能及時(shí)獲得救助，這些都是老百姓最關(guān)心的問題,。

“辦法對(duì)這些問題都有所考慮,?！辟Z俊玲指出，辦法明確了社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正、及時(shí)的原則,，制定了多項(xiàng)方便求助措施,，暢通申請(qǐng)、受理渠道,，以確保困難群眾“求助有門”,、及時(shí)受助，能夠有效防止救助不力的“冷漠病”,。

她舉例說,，比如在最低生活保障方面，明確申請(qǐng)最低生活保障家庭成員有困難的,，可以委托村民委員會(huì),、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。在特困人員供養(yǎng)方面,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng),。在醫(yī)療救助方面，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制,，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。在臨時(shí)救助方面,，明確對(duì)情況緊急的臨時(shí)救助申請(qǐng),，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)等。

鄭功成表示,，辦法從理論上免除了群眾生存危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn),，特別是在專項(xiàng)救助中又考慮了低保對(duì)象之外的其他低收入群體，覆蓋范圍更廣,，編牢了社會(huì)救助體系的“網(wǎng)底”,。

堵住“漏、錯(cuò),、騙”堅(jiān)守底線公正

社會(huì)救助制度的核心在于能否真正守住底線公正,。而在具體實(shí)踐中,，卻存在損公肥私,、“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡雀鞣N“錯(cuò)助”,、“騙助”行為，飽受群眾詬病,。

南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平表示,，實(shí)施社會(huì)救助，要杜絕“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,，防止“漏助,、錯(cuò)助、騙助”行為,，確保寶貴的社會(huì)救助資源真正用于需要救助的困難群眾,。

對(duì)此，辦法專設(shè)“監(jiān)督管理”一章,，從申請(qǐng)人,、救助機(jī)關(guān)、相關(guān)單位三個(gè)角度,，規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù),。

——受助人有報(bào)告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況,；

——民政部門有查核職責(zé)，可以根據(jù)請(qǐng)求,、委托,，通過戶籍管理、稅務(wù),、社會(huì)保險(xiǎn),、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記,、住房公積金管理,、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn),、證券等金融機(jī)構(gòu),，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況,；

——相關(guān)單位有配合義務(wù)，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)查詢、核對(duì)予以配合,。

廈門大學(xué)副教授朱至剛指出,，辦法彌補(bǔ)了以往制度的缺失，如過去低保制度只以收入為申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),，這次將申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)狀況納入其中,，“開寶馬領(lǐng)低保”,、“住多套房領(lǐng)低?！钡痊F(xiàn)象將難以再現(xiàn)。

此外,，辦法還對(duì)在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，以及截留,、擠占、挪用,、私分社會(huì)救助資金,、物資的行為，明確對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平認(rèn)為,，“問責(zé)制”的推出將有效遏制社會(huì)救助工作中損公肥私等諸多亂象，但除此之外,，還需有更嚴(yán)密科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及不斷建設(shè),、完善社會(huì)信用體系。建立科學(xué),、高效的查核機(jī)制等,，以確保社會(huì)救助資源真正用到困難群眾身上。

凝聚社會(huì)力量提升救助質(zhì)量

隨著《辦法》公布,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助也首次以政府規(guī)章形式提出,。《辦法》明確,，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng),、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu),、提供志愿服務(wù)等方式,，參與社會(huì)救助；社會(huì)力量參與社會(huì)救助,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠,、費(fèi)用減免等政策；縣級(jí)以上人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托,、承包,、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等,。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授于海認(rèn)為，《辦法》以政府規(guī)章的形式來確定救助是全社會(huì)的事,，不由政府一方面承擔(dān),，把大門向社會(huì)敞開，這是根本性的轉(zhuǎn)變,。

“《辦法》使社會(huì)工作在我國(guó)法律制度中有了一席之地,。在實(shí)際工作中，社會(huì)組織的參與,，可以發(fā)揮其提供多樣專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢(shì),，彌補(bǔ)政府物質(zhì)救助的不足，真正做到‘送溫暖,，送到家’,。”華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文軍說,。

-我國(guó)形成了完整清晰的社會(huì)救助制度體系-——專家解讀新頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》

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