• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕094號
• 【發(fā)布日期】2003-08-09
• 【生效日期】2003-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于加快我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于加快我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕094號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二ＯＯ三年八月九日





 關(guān)于加快我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見





 為貫徹落實(shí)黨的十六大和市委八屆三次全會(huì)精神,，加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，全面落實(shí)市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，特提出如下意見。



 一,、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)具有十分重要的地位和作用



 1．大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是市委提出的五大戰(zhàn)略舉措之一,，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，是保證全市社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),，是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的重要條件,。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)包括18個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)。2002年,，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)對全市的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%,。



 2．區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：到2003年底，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣（以下簡稱郊區(qū)）國內(nèi)生產(chǎn)總值要超過1000億元,，比上年增長15％,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5858元，增長10％以上,；市區(qū)確保國內(nèi)生產(chǎn)總值增長20％,，在實(shí)際工作中力爭更快一些。到2007年,，郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在2002年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番,，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1750億元,，年均增長15％，財(cái)政收入達(dá)到200億元,，增長19．2％,，農(nóng)民人均收入達(dá)到8740元；市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入比2002年翻一番,，分別突破600億元和60億元,。



 二、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想



 3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展,，發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢,，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣的積極性。進(jìn)一步深化改革,，擴(kuò)大開放,，加快調(diào)整，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，形成多元發(fā)展,、多極增長的格局。



 4．市中心城區(qū)肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì),、管理城市的雙重任務(wù)，要在充分發(fā)展服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上,，適當(dāng)發(fā)展工業(yè),，加強(qiáng)與濱海新區(qū)與周邊區(qū)縣的聯(lián)合與協(xié)作，逐步建成展示現(xiàn)代化國際港口大都市繁榮繁華的標(biāo)志區(qū),。



 5．郊區(qū)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一翼,，要突出沿海都市型農(nóng)業(yè)和大都市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、郊區(qū)工業(yè)化和郊區(qū)城市化的步伐,，努力增強(qiáng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，提高居民收入和生活水平,，力爭到2010年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。



 三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化



 6．按照區(qū)域化布局,、規(guī)?；a(chǎn)的要求，在更高層次上把市場,、農(nóng)戶,、中介組織和生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，形成完整和牢固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。



 7．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。要按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效,、安全、生態(tài)的原則推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，努力做到按標(biāo)生產(chǎn),、依標(biāo)收購、標(biāo)識上市,。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，啟動(dòng)綠色食品工程，探索發(fā)展有機(jī)食品,，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。完善監(jiān)測機(jī)制，逐步建立市場準(zhǔn)入制度,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測信息系統(tǒng),，形成較為完善的食品安全監(jiān)測管理體系。



 8．鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合資合作等形式擴(kuò)大規(guī)模,，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資。市,、區(qū)財(cái)政繼續(xù)對市級龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予貸款貼息扶持,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快對龍頭企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改組改制,。



 9．建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，都要采取合同契約形式,。他們之間既可以是產(chǎn)品買賣關(guān)系,，也可以是股份投資關(guān)系，還可以是合作經(jīng)營關(guān)系,。農(nóng)民可以出售的農(nóng)產(chǎn)品作價(jià)入股,，龍頭企業(yè)可先按最低保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，后期如有利潤,，再將大部分利潤按實(shí)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量向農(nóng)民返還,。市計(jì)劃、財(cái)政,、金融,、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要在政策等方面給予支持,。



 10．加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè),。著力發(fā)展種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)和科技園區(qū),，支持有條件的區(qū)縣整合資源,，組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè),。



 四、加快推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化



 11．積極承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移和全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向郊區(qū)的擴(kuò)張,，發(fā)揮郊區(qū)地域空間,、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，逐步形成以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主要載體,、與都市工業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),、多元投資主體和大中小企業(yè)并舉、優(yōu)勢行業(yè)突出,、生產(chǎn)制造和配套能力強(qiáng)的城郊工業(yè)新體系,。



 12．大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展,，大力支持工業(yè)園區(qū)上規(guī)模,、上等級、上水平,，成為新一輪區(qū)縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要載體,。完善區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理辦法、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)投資公司示范章程,，每年評定一批市級工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和推動(dòng)園區(qū)建設(shè)規(guī)范發(fā)展,。



 13．突出郊區(qū)工業(yè)專業(yè)特色,。各區(qū)縣要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢,，揚(yáng)長避短,，把具有專業(yè)化特點(diǎn)的行業(yè)和產(chǎn)品做大，形成規(guī)模效益,。建立郊區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，由市財(cái)政每年安排一定額度的資金，主要用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)的貸款貼息和專業(yè)化水平高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,、科研開發(fā),。各區(qū)縣也要做出相應(yīng)安排。



 14．適當(dāng)增加工業(yè)用地規(guī)模。加強(qiáng)對各開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)引資和效益等情況的考核統(tǒng)計(jì),，對市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的,，可以根據(jù)需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用等手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模,。



 五,、積極推進(jìn)郊區(qū)城市化



 15．以建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化城市集群為目標(biāo)，按照精心規(guī)劃,、政府調(diào)控,、市場運(yùn)作、講求實(shí)效的要求,，有步驟分階段地加快城鎮(zhèn)建設(shè),。



 16．加強(qiáng)郊區(qū)城市化總體布局規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路,、供水,、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸，把郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入市行業(yè)管理范圍,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),，市財(cái)政每年新增的教育、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)大部分用于郊區(qū),。參照北京、上海等地做法,，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革,。



 17．加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用土地批租,、稅費(fèi),、戶籍管理等政策手段，充分考慮長期和近期效益,，合理安排進(jìn)度,。在不違反土地利用總體規(guī)劃的前提下，對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和其他建設(shè)用地予以保證,。



 18．多渠道籌集資金,，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè),。各區(qū)縣受市政府委托，可以成立土地整理部門和城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司,，市財(cái)政墊支一定額度資本金,，區(qū)縣財(cái)政注入部分資本金，以開發(fā)的土地收益做抵押,，向銀行貸款,，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地升值后,，再出售給開發(fā)企業(yè),；或建設(shè)商品房出售給個(gè)人。建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)資金,，由市財(cái)政每年安排一定額度的資金,，用于郊區(qū)城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的貸款貼息、中央支持項(xiàng)目的配套,、試點(diǎn)示范引導(dǎo)資金和市城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司的啟動(dòng),。各區(qū)縣也要做出相應(yīng)安排。



 六,、發(fā)展濱海三區(qū)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)濱海新區(qū)發(fā)展



 19．塘沽、漢沽,、大港三區(qū)要依托港口,、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和大港油田,，按照大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思路,，以海岸帶和近海綜合開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和配套加工業(yè),，做好發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)的文章,，促進(jìn)濱海新區(qū)在更高層次上加快發(fā)展。



 20．積極推進(jìn)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海洋石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，搞好海水資源的綜合利用,，形成海洋產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。抓緊海水淡化項(xiàng)目的研究與論證,。加快海洋旅游資源的開發(fā)。進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖業(yè),。大力改進(jìn)濱海三區(qū)的交通條件,。把濱海三區(qū)建設(shè)成海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、國際物流貿(mào)易中心和海上觀光旅游基地,，成為全市乃至北方地區(qū)最具發(fā)展活力的現(xiàn)代化新城區(qū),。



 七、發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市功能



 21．市中心城區(qū)在搞好城市建設(shè)管理,、安排好人民生活的同時(shí),，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，有效整合各方面資源,，加強(qiáng)與濱海新區(qū)和周邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展,。



 22．做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè),。抓住海河綜合開發(fā)機(jī)遇，發(fā)展商貿(mào),、餐飲,、旅游、房地產(chǎn)業(yè),，形成以海河經(jīng)濟(jì)服務(wù)帶連通各功能區(qū),、功能區(qū)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。重視發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)吸引外資對“五大道”,、意式風(fēng)情區(qū)等風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)和資產(chǎn)置換。通過發(fā)展壯大國有,、集體經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與檔次,。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，逐步建立功能齊全的三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其成為市區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),。



 23．積極發(fā)展都市型工業(yè),。以提高科技創(chuàng)新能力和安置就業(yè)為導(dǎo)向，依托科技,、人才,、信息、資金要素集聚的優(yōu)勢,，培育扶持一批技術(shù)含量高,、附加值高的科技型企業(yè)，興辦一批勞動(dòng)密集型企業(yè),。設(shè)立市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金,，通過貸款貼息、補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,，引導(dǎo)和扶持市區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展和重大項(xiàng)目的建設(shè)。鼓勵(lì)市區(qū)與濱海新區(qū)和周邊區(qū)縣實(shí)行聯(lián)合與協(xié)作,，拓展發(fā)展空間,。在靜海縣創(chuàng)辦中心城區(qū)工業(yè)園區(qū),，近期開發(fā)6平方公里,。有關(guān)部門要按照已確定的優(yōu)惠政策，主動(dòng)搞好服務(wù),。



 24．加強(qiáng)城市建設(shè)與管理,。樹立經(jīng)營城市資源的理念，加大對市區(qū)無形資產(chǎn)的深度開發(fā),，培育特色經(jīng)濟(jì),。用2至3年時(shí)間把市區(qū)舊樓區(qū)整修改造一遍。所需資金由市,、區(qū)財(cái)政和產(chǎn)權(quán)單位共同籌集,。適當(dāng)改善居委會(huì)工作條件，提高居委會(huì)人員生活待遇,。



 八,、規(guī)范土地市場秩序，加強(qiáng)區(qū)縣土地管理



 25．加強(qiáng)對土地的統(tǒng)一管理,。統(tǒng)籌管理土地的一級市場,。除法律規(guī)定可以采取行政劃撥方式取得用地外，其他國有土地必須依法以有償方式取得,，凡是經(jīng)營性土地使用權(quán)必須實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。



 26．成立天津市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，集中管理全市各類建設(shè)用地,，對開發(fā)土地實(shí)行統(tǒng)一收購,、統(tǒng)一供應(yīng)。各區(qū)縣受市政府委托,，可以成立土地整理儲(chǔ)備中心,，負(fù)責(zé)對本區(qū)縣各類土地有償使用的統(tǒng)一管理。



 九,、擴(kuò)大招商引資,，加強(qiáng)金融服務(wù)



 27．?dāng)U大對外開放是我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和必由之路。要充分利用現(xiàn)有的工作基礎(chǔ),，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資,，更多地引進(jìn)國內(nèi)外的資金、技術(shù),、管理和品牌,，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌步伐，提高區(qū)縣經(jīng)濟(jì)整體水平,。同時(shí),，要充分利用社會(huì)和民間資金，加大資金投入,。



 28．金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù),。農(nóng)村信用社要大力發(fā)展小額信用貸款；農(nóng)業(yè)銀行要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、郊區(qū)工業(yè)化和郊區(qū)城市化中發(fā)揮重要作用,，要深入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改進(jìn)貸款營銷,，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模,；工商銀行要在大力支持工業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)重組和發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)基地中發(fā)揮主力軍作用,；中國銀行要發(fā)揮海外分支機(jī)構(gòu)的作用,，為擴(kuò)大招商引資服務(wù)；國家開發(fā)銀行和建設(shè)銀行要大力支持市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；各類股份制商業(yè)銀行要增加對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的貸款,；信托投資公司和證券公司要發(fā)揮專家理財(cái)作用，發(fā)展委托投資,，參與中小企業(yè)重組,，使更多社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為工商企業(yè)的資本。



 十,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境



 29．發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)、組織,、推動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。市農(nóng)委和市政府辦公廳負(fù)責(zé)日常工作。各綜合職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，改進(jìn)作風(fēng),，研究制定支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。



 30．進(jìn)一步簡政放權(quán),。對于在各區(qū)縣轄區(qū)范圍內(nèi)、投資總額在3000萬美元以下的外商投資項(xiàng)目,，不需要國家和市綜合平衡,、屬于國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類和允許類、法律和行政法規(guī)對審批程序和辦法沒有專門規(guī)定的,，市計(jì)委審批的項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告和市外經(jīng)貿(mào)委發(fā)放的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的審批權(quán),，下放到區(qū)縣政府對口部門，并報(bào)市計(jì)委和市外經(jīng)貿(mào)委備案,。對超過市政府權(quán)限的審批事項(xiàng),，各有關(guān)部門要協(xié)助辦理。



 31．本意見自下發(fā)之日起實(shí)施,。市政府有關(guān)部門要加大督查力度,，確保落實(shí)到位。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),，制定出切合自身實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和具體落實(shí)措施,，為加快實(shí)施我市“三步走”戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。





 天津市發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 二ＯＯ三年七月七日