-打造透明財(cái)政預(yù)算法三審稿“鐵腕”細(xì)化預(yù)決算公開-

財(cái)政是庶政之母，公開財(cái)政資金的來源和使用去向,，是政府應(yīng)盡的職責(zé),。時(shí)隔近兩年再次啟動(dòng)的預(yù)算法修正案草案第三次審議,，對財(cái)政預(yù)決算公開做出了更加細(xì)化嚴(yán)格的規(guī)定，顯示出我國打造透明財(cái)政的決心,。



 此次提交審議的預(yù)算法修正案草案三審稿增加了一條規(guī)定,，“經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表,，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開并對部門預(yù)算,、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況作出說明,?！?


 “機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是社會(huì)公眾特別關(guān)心的內(nèi)容?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說,，同樣是教育經(jīng)費(fèi)，有的是用在學(xué)生身上的直接教育經(jīng)費(fèi),，比如購買教育設(shè)施,、教師工資等，有的是用于教育廳局的教育管理經(jīng)費(fèi),。要防止教育管理經(jīng)費(fèi)過于膨脹,，把更多的錢用于與公眾直接相關(guān)的方面。



 蔣洪認(rèn)為,，這次三審稿明確提出對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)予以特別說明,，使這部分經(jīng)費(fèi)更加透明,，是管理的需要,，也順應(yīng)了民眾的期待。



 “政府花錢和社會(huì)每個(gè)人的切身利益都息息相關(guān),，現(xiàn)在老百姓也非常關(guān)心財(cái)政的事情,，比如政府花在教育上的錢有多少，具體花在哪里,，是不是花得有效率,。打造透明財(cái)政，關(guān)鍵是要實(shí)施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度,。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說,。



 全國人大法律委員會(huì)副主任委員李飛21日在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)指出,，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為進(jìn)一步增加預(yù)算的透明度,，應(yīng)對草案二次審議稿關(guān)于預(yù)算公開的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,。法律委員會(huì)經(jīng)研究對相關(guān)規(guī)定作出修改,。



 與此前二審稿“及時(shí)”向社會(huì)公開的模糊表述不同，此次修正案草案明確了公開的具體時(shí)限,，增強(qiáng)了約束性,，有助于推進(jìn)財(cái)政信息的公開透明。



 修正案草案第十四條規(guī)定,，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,、預(yù)算調(diào)整、決算,、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表,，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開?！?


 在明確公開具體時(shí)限的同時(shí),，此次修正案草案還對政府采購相關(guān)情況的公開提出了明確要求。草案提出,，“各級(jí)政府,、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將使用財(cái)政性資金集中采購貨物,、工程和服務(wù)的情況及時(shí)向社會(huì)公開,。”



 北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示,，預(yù)算公開越細(xì)化,，意味著財(cái)政公開的力度越大。公開力度越大,，就能更好地接受社會(huì)監(jiān)督,，推進(jìn)政府簡政放權(quán)。



 “財(cái)政信息公開應(yīng)該越細(xì)化越好,。除了極少數(shù)涉及國家秘密的內(nèi)容,，都應(yīng)該細(xì)致地向社會(huì)公開?！睏钪居抡f,。



 楊志勇提醒，現(xiàn)在要做的一項(xiàng)重要工作就是明確什么是國家秘密,，要在保密法中做出具體的規(guī)定,。否則可能會(huì)成為一些部門不愿公開的擋箭牌。



 中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為,，推進(jìn)財(cái)政信息公開,，一方面是要保證數(shù)據(jù)的充分披露，確保足夠的信息含量,，另一方面是要規(guī)范信息公開的格式,，確保公布的數(shù)據(jù)是可比的,。



 “現(xiàn)在我國財(cái)政信息的公開仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些單位公開的多,，有些單位公開的就比較少,。各地財(cái)政公開的程度差距也比較大?！睆埍笳f,。



 楊志勇則表示，預(yù)算應(yīng)該和政府的職能和任務(wù)相銜接,。預(yù)算公開只有數(shù)字還不夠,，還要附加很多的說明材料，做到真正有效的公開,。

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