• 【發(fā)布單位】作者：丁國鋒
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-05-15 14:51:50
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-江蘇大氣污染排放擬實行許可證制度-環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察結(jié)果將列入企業(yè)環(huán)保信用評定

《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》專家論證會近日舉行。與會專家認為,江蘇必須加強對大氣污染問題的監(jiān)管,、考核和執(zhí)法工作,以全面改善因人口聚集,、城市化率不斷提高帶來的大氣環(huán)境持續(xù)惡化問題。據(jù)悉,江蘇將通過立法,全面實施空氣質(zhì)量達標管理制度,實行大氣污染物排放許可證制度和排污單位繳納排污費制度,并將環(huán)保部門監(jiān)測監(jiān)察結(jié)果載入許可證,列入環(huán)保信用等級評定,、排污總量指標核定,、建設(shè)項目環(huán)保審批、上市環(huán)保核查等環(huán)境管理重要依據(jù),并向社會公開,。



 “地方性法規(guī)要更加關(guān)注可操作性和執(zhí)行性,也要根據(jù)本省情況適當(dāng)在框架體系上作突破,。”江蘇省政府法制辦副主任高建新認為,如何規(guī)定縣級以上地方人民政府的責(zé)任,、如何界定環(huán)保部門職責(zé)和其他相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé),、如何防止空氣質(zhì)量改善目標考核制度不走偏、污染物總量控制,、排污指標有償使用和交易制度與現(xiàn)實操作如何契合以及違法行為法律責(zé)任如何設(shè)定,處罰力度是否適當(dāng),執(zhí)法機關(guān)的規(guī)定是否準確等問題,都是制定這一地方性法規(guī)需要重點考慮,、推敲的方面。



 江蘇省環(huán)保廳大氣處處長劉曉磊就該項立法情況介紹,近年來,江蘇已累計完成“藍天工程”重點項目約4000項,積累了一定經(jīng)驗,其中江蘇省政府成立了省大氣污染防治聯(lián)席會議,成員已擴充至13個市,、20個部門,、兩個國企,建立健全了聯(lián)防聯(lián)控機制。針對機動車污染物排放問題,已累計淘汰黃標車28萬輛,機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)實現(xiàn)了市,、縣全覆蓋,。全省還完成了125個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的升級改造,實現(xiàn)了PM2.5監(jiān)測能力市、縣全覆蓋,。



 劉曉磊介紹,去年兩次大范圍霧霾污染,讓江蘇省感受了切膚之痛,感受到了環(huán)境危機的貼身緊逼,根據(jù)國務(wù)院行動計劃,江蘇省2017年P(guān)M2.5要比2013年下降20%,煤炭占能源消費比重降低到65%以下,通過立法體現(xiàn)綜合治理的防治思路和全民防治的體制機制已經(jīng)迫在眉睫,。



 與會專家對政府責(zé)任,、排污單位責(zé)任、公民個人環(huán)境保護責(zé)任等進行了熱議,。河海大學(xué)環(huán)境法研究所所長李義松教授認為,新修訂的環(huán)境保護法對排污權(quán)許可,、交易都有原則性規(guī)定,可以細化。但對守法責(zé)任,除了強化政府職責(zé),也要注重公眾參與,同時增強司法機關(guān)對行政機關(guān)的制約,公眾也可通過環(huán)境公益訴訟,啟動司法程序監(jiān)督,強化環(huán)境信息公開,。



 江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳認為,大氣污染防治涉及面非常寬,要監(jiān)管所有問題,目前技術(shù)上還沒完全突破,在一些領(lǐng)域如船舶污染,、大中型城市的生活污染等都需要進行強化,希望先將能認識到的相關(guān)內(nèi)容放進條例,再逐步細化成熟。



 江蘇省社科院副院長劉旺洪教授認為,江蘇大氣污染問題最核心的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,其次是機動車排放,第三是施工中的揚塵問題,。建立目標考核和倒逼機制,可以一步步實現(xiàn)目標,但不能僅僅將責(zé)任由環(huán)保部門一家擔(dān)負,執(zhí)法上也需要進行整合,建議成立省級環(huán)境執(zhí)法局,實施綜合執(zhí)法。



 南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長劉小冰教授認為,一個縣級的環(huán)保局權(quán)力有限,、話語權(quán)也受限,很難撼動其他強勢部門,需要強化縣級以上政府的環(huán)保一線責(zé)任,。此外,要規(guī)定守法的專門章節(jié),確定每一個公民的責(zé)任,通過教育引導(dǎo)機制,摒棄個人在環(huán)境違法上的惡習(xí),使環(huán)境保護的全民守法不成為一句空話。



 據(jù)了解,條例將辟出專門章節(jié),對燃煤控制,、固定源大氣污染防治,、機動車船及非道路移動機械大氣污染防治、揚塵大氣污染防治作出細化規(guī)定,同時將明確每一項規(guī)定對應(yīng)的法律責(zé)任,。



 高建新介紹,作為本屆人大常委會必須完成的立法項目,江蘇省環(huán)保廳于去年10月成立立法起草小組,廣泛征求了意見,走訪了行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè),并最終形成條例草案送審稿,經(jīng)過江蘇省法制辦修改完善,形成了本次論證會的立法稿,經(jīng)過論證修改,將于7月遞交江蘇省人大常委會審議,。