-北京擬廢止見義勇為申請時限-

記者昨天從北京市人大常委會了解到,，《實施辦法》將廢止“30日內(nèi)報送”的申請時限,，并擬于今年8月1日起實施。這是市人大首次根據(jù)市民來信建議對政府規(guī)章進(jìn)行了審查,，并最終促成修改,。



 跳油庫救人



 申請見義勇為“超時”遭拒



 2007年10月，身為軍人的李樹行冒著生命危險跳入油庫,，挽救了兩名群眾的生命,。但由于種種原因，直到當(dāng)年11月中旬才被所在部隊確認(rèn)為見義勇為行為,。因為超過《實施辦法》規(guī)定的30日申報時限,，李樹行在申請認(rèn)定時遭到了民政部門的拒絕。



 李樹行認(rèn)為,，官方授予的“見義勇為”稱號是對自己行為的認(rèn)可,，卻因錯過申請時限就被拒授，這對見義勇為者無疑是很不尊重的,，不利于鼓勵更多的見義勇為行為出現(xiàn),。



 去年年底，李樹行向北京市人大“寄送”了建議對相關(guān)辦法規(guī)定進(jìn)行審查的一封信,，反映自己的問題,，并建議對見義勇為條例實施辦法所規(guī)定的申報時限進(jìn)行審查。



 2013年11月15日,，市人大常委會收到信件后,，根據(jù)《北京市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，組織對見義勇為條例實施辦法進(jìn)行審查并提出書面審查意見,，審查工作召開了立法和業(yè)務(wù)主管部門工作協(xié)調(diào)會,，并組織了專家論證。



 市人大建議



 市政府修改相關(guān)條款



 市人大常委會表示,，制定見義勇為獎勵和保護(hù)條例,，是為了保障見義勇為人員的合法權(quán)益，弘揚社會正氣?！?0個工作日”申請時限雖然是行政機關(guān)為履行審查職責(zé)所作的時效規(guī)定,，但是從見義勇為人員和行政管理部門雙方權(quán)利義務(wù)的角度看，這一規(guī)定更有利于行政管理部門履行管理職責(zé),，而不利于對見義勇為人員的保護(hù),，沒有充分體現(xiàn)立法精神和實質(zhì)。



 據(jù)介紹,，從目前全國已出臺見義勇為地方性法規(guī)規(guī)章的省區(qū)市情況看,，有三分之一的省區(qū)市沒有規(guī)定時限,，其他規(guī)定時限的省區(qū)市從60日至兩年不等,，本市《實施辦法》的規(guī)定是最短的。從體現(xiàn)立法本意來說,，過短的申請時限明顯不利于對見義勇為人員合法權(quán)益的保護(hù),。



 參與備案審查工作會議的專家也表示，如果從實操層面保留“30個工作日”的申請期限,，也應(yīng)該對于特事特例另行規(guī)定,，但為保證公平正義，建議修改這一條文,。



 綜合這些意見,，經(jīng)市人大常委會主任會議研究，提出了審查意見：取消申報時限,，便于對見義勇為人員進(jìn)行獎勵和保護(hù),。建議市政府對《實施辦法》中相關(guān)條款提出的“30個工作日內(nèi)”的規(guī)定予以廢止。



 6月10日,，市政府常務(wù)會議通過了北京市人民政府關(guān)于修改《的決定(草案)》,，廢止了反映見義勇為情況或者申請確定見義勇為應(yīng)當(dāng)在行為發(fā)生之日起“30個工作日內(nèi)”提出的規(guī)定，同時對其他若干條款也進(jìn)行了修改完善,。



 根據(jù)修改草案,，決定自2014年8月1日起施行。2000年7月24日北京市人民政府發(fā)布的《實施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,，重新公布,。根據(jù)“法不溯及既往”的原則，《實施辦法》修改后,，適用于施行之后發(fā)生的見義勇為行為,。



 追問1



 何為備案審查？



 市人大常委會辦公廳副主任向建華介紹,，對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查是地方人大7項重要監(jiān)督形式中的一種,，為此市人大常委會在2011年成立規(guī)范性文件備案審查辦公室。



 所謂備案審查，即市政府,、區(qū)縣人大及其常委會的規(guī)范性文件先要依法向市人大常委會備案,，然后常委會根據(jù)有關(guān)單位或者公民個人提出的審查要求或?qū)彶榻ㄗh，對備案的文件進(jìn)行審查,，最后對于不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的文件要依法糾正,。



 追問2



 備案審查有何作用？



 向建華稱,，常委會可以通過備案審查,，發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的問題,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,；同時通過辦理公民提出的審查建議，為公民向市人大常委會依法有序表達(dá)訴求開辟一個新的制度性渠道,，也為市人大常委會保障公民合法權(quán)益提供一個具體有效的工作手段,。



 追問3



 如何提出審查建議？



 據(jù)了解,，“公民建議,、人大審查”已成為一項制度性安排和常態(tài)化工作，今后公民可隨時向人大提出審查建議,。



 市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，公民向人大提出審查建議要符合兩個條件：首先針對的是市人大常委會備案的政府規(guī)章、決定,、命令,，以及區(qū)縣人大及其常委會發(fā)布的決議、決定等規(guī)范性文件,；其次公民認(rèn)為政府的“紅頭文件”與上位法相抵觸,，才可以提出審查建議。公民遞交書面審查建議后,，市人大規(guī)范性文件備案審查辦公室將進(jìn)行登記和初步審查,，如果內(nèi)容符合要求將按職責(zé)分工轉(zhuǎn)給相關(guān)的專委會，最終形成審查意見提交給市政府,，整個過程會向提建議人反饋,。

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