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• 【發(fā)布日期】2014-10-23 07:54:11
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-家庭寄養(yǎng)新規(guī)12月1日實施 流浪兒童納入范圍-

寄養(yǎng),，有別于收養(yǎng)，是一種并不建立正式親子關系的養(yǎng)育方式,。雖然監(jiān)護權歸民政部門,，組建的僅是“模擬家庭”，但寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭之間,，往往“不是親人,，勝似親人”。



 為千千萬萬孩子帶來溫暖的寄養(yǎng)制度,，如今面臨著政策調(diào)整：民政部日前出臺的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》,，即將在12月1日正式實施。目前寄養(yǎng)工作的現(xiàn)狀如何,？新規(guī)將產(chǎn)生怎樣的影響,？



 ——編者



 17歲的安徽姑娘張小萍（化名），就讀于合肥市一所中專,。父親于2009年去世,，母親患有重度的精神疾病，當時還很年幼的張小萍,，一度成為無人照顧的孩子,。2011年，“新媽媽”許麗華（化名）將張小萍接到家里,，正式建立了寄養(yǎng)關系,，承擔起了撫養(yǎng)張小萍成長的責任。



 像張小萍這樣的寄養(yǎng)案例,，背后是我國兒童福利事業(yè)發(fā)展的一個新模式,，規(guī)模正越來越大。它不僅是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是孤殘兒童自身發(fā)展和健康成長的需要,，良好的家庭環(huán)境讓孩子們重新感到家的溫暖,，重新有了歸屬感和安全感。



 層層護航,，若寄養(yǎng)兒童受到虐待,，應解除寄養(yǎng)關系



 “萍萍剛來的時候膽小、敏感,、拘謹,，幾乎不說話。我們跟她交流,、談心的機會比較少,，只能在小事上默默地關心她?！痹谠S麗華的印象中,，剛到家里來的萍萍小心翼翼，吃飯時不敢夾菜,，外出買衣服不敢挑選,。



 張小萍回憶，年幼的自己總是害怕做錯事情,、遭人嫌棄,。“畢竟不是親生父母,，總覺得隔了一層紗,，總想逃避?！彼f,。



 交流和熟悉，需要一個循序漸進的過程,。許麗華說：“一到節(jié)假日,，我們會帶著孩子去公園賞花、散步,，或是到博物館,、科技館學習知識。慢慢地,，孩子和我們熟了、親了,?！?


 在安徽，兒童福利機構會對許麗華這樣的寄養(yǎng)家庭開展跟蹤評估,，以確保寄養(yǎng)兒童能夠健康成長,。合肥市福利院在寄養(yǎng)點專門設立了寄養(yǎng)辦公室,，并設置了衛(wèi)生所，配備了包括醫(yī)師,、特教老師在內(nèi)的專職工作人員,。此外，還在寄養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個村都設置一名組長,，協(xié)助負責對寄養(yǎng)家庭的管理,。



 根據(jù)寄養(yǎng)新規(guī)，如果寄養(yǎng)家庭有歧視,、虐待寄養(yǎng)兒童的行為,，或是借寄養(yǎng)兒童對外募款斂財，或是發(fā)生重大變故無法履行寄養(yǎng)義務了,，應當解除寄養(yǎng)關系,。



 寄養(yǎng)兒童成年后何去何從？“根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強孤兒保障工作的通知》,，成年后有勞動能力的孤兒,，將得到職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼,、免費職業(yè)介紹,、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等優(yōu)惠政策，就業(yè)困難的,，也將優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè),。”安徽省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長張振粵介紹,，對于身體殘疾,、無獨立生活能力的成年孤兒，會將他們從兒童福利機構轉(zhuǎn)入其他社會福利機構,，按照城市“三無”對象供養(yǎng)政策予以安置,。



 在住房方面，農(nóng)村的無住房孤兒成年后,，能按規(guī)定被納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助,；城市的孤兒成年,，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的,，當?shù)卣矔?yōu)先安排,、應保盡保,。



 寄養(yǎng)家庭整體層次不理想,，財力人力投入待加強



 張振粵研究發(fā)現(xiàn)，在寄養(yǎng)家庭中,，條件較好特別是受教育程度較高,、經(jīng)濟條件較好的城鎮(zhèn)家庭基本沒有,。目前，愿意申報成為寄養(yǎng)家庭的主要是農(nóng)村家庭,，家庭條件大多只能勉強達到寄養(yǎng)基本條件,，寄養(yǎng)家庭整體層次不太理想,。



 “這一現(xiàn)象,，是多方因素造成的,?！睆堈窕浾f,，“一方面,，目前社會整體公益意識還不高,，真正愿意多年如一日地對孤兒進行養(yǎng)育,、康訓的家庭,，還極為稀少,；另一方面，宣傳工作還未能在較大范圍內(nèi)營造關愛孤兒的濃厚氛圍,，解決這一問題還需長期努力,。”



 經(jīng)濟問題也是一大掣肘,。



 “孩子的開銷主要是吃飯,、穿衣、學費,、書籍等,，一個月在500元左右,。上了中專,，一學期學費2000多元，確實捉襟見肘?！痹S麗華靠幫人打掃衛(wèi)生掙錢,，月收入不到2000元,。丈夫在叉車廠當車工,，一個月收入3000多元,。盡管每個月能領到機構與社會提供的1000多元補貼與補助，但相較各種日常開支,，還是有些入不敷出,。



 “福利機構經(jīng)費和人員不足，在保障寄養(yǎng)兒童基本的生活,、醫(yī)療和教育費用后,，在殘疾兒童康復訓練,、兒童心理輔導、行為矯治等方面,，仍難有效開展工作?！睆堈窕浾劦溃裾ぷ鞯膶ο蠡径际枪聝?、五保,、三無、低保,、流浪乞討等困難群體，有限的民政事業(yè)經(jīng)費中,，能夠用于寄養(yǎng)家庭勞務和工作的經(jīng)費十分有限,。



 此外，兒童福利機構普遍存在人員不足,、培訓不足,，以及專業(yè)醫(yī)護,、康復和心理輔導人員缺乏的問題，也較大地限制了家庭寄養(yǎng)工作的開展,?！半m然國內(nèi)外非政府組織、社會團體,，如一些慈善基金會,、高校志愿者組織等，在家庭寄養(yǎng)工作中做出了一定的貢獻,，但往往也是持續(xù)性不夠,、專業(yè)性不強?！睆堈窕浾f,。



 新規(guī)提高了寄養(yǎng)家庭的準入門檻，重組與安撫工作緊迫



 《家庭寄養(yǎng)管理辦法》將于12月1日正式實施,，相較2003年制定的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》,，新規(guī)擴大了寄養(yǎng)兒童范圍，同時提高了寄養(yǎng)家庭的準入門檻,。



 “《家庭寄養(yǎng)管理辦法》突出體現(xiàn)了‘兒童利益最大化’的原則,，在規(guī)范化、人性化和保護兒童利益方面都在《暫行辦法》基礎上有了較大發(fā)展,?！睆堈窕浾J為，新規(guī)對于家庭寄養(yǎng)工作,，意味著新的要求和挑戰(zhàn),。



 相較《暫行辦法》“每個寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過3名”的要求，新辦法將人數(shù)限制為不得超過2人,，且該家庭無未滿六周歲兒童,。“當前面臨較為急迫的尋找新寄養(yǎng)家庭,、對安置3名寄養(yǎng)兒童的家庭以及有未滿六周歲兒童的寄養(yǎng)家庭進行重新調(diào)整的問題,。同時，還需安撫寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭可能因離別產(chǎn)生的悲傷情緒,，任務十分緊迫,。”張振粵坦言,。



 “新辦法將流浪乞討等生活無著的兒童納入了寄養(yǎng)兒童的范圍,，也是一個新的挑戰(zhàn)?！睆堈窕洷硎?，流浪乞討兒童受到的生理傷害與心理傷害往往十分嚴重,，普遍存在著敏感偏激、孤僻冷漠,、溝通障礙等問題,，教育矯治難度大。這類兒童如何安排家庭寄養(yǎng),，將是下一步寄養(yǎng)工作中要探索解決的難題,。



 “我們的寄養(yǎng)關系會一直持續(xù)下去。就算萍萍結婚了,，也可以把對象帶回家里,，這里就是她的家?！痹S麗華說,。在她看來，萍萍跟自己的孩子沒什么區(qū)別,。只要萍萍愿意，她會一直撫養(yǎng)下去,。而懂事的張小萍也希望自己中專畢業(yè)以后快些工作,，減輕家里的負擔，讓“許媽媽”過上幸福的生活,。