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• 【發(fā)布日期】2014-10-23 07:54:11
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• 【所屬類別】立法追蹤

-家庭寄養(yǎng)新規(guī)12月1日實(shí)施 流浪兒童納入范圍-

寄養(yǎng),，有別于收養(yǎng),，是一種并不建立正式親子關(guān)系的養(yǎng)育方式。雖然監(jiān)護(hù)權(quán)歸民政部門,，組建的僅是“模擬家庭”,，但寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭之間，往往“不是親人,，勝似親人”,。



 為千千萬(wàn)萬(wàn)孩子帶來(lái)溫暖的寄養(yǎng)制度，如今面臨著政策調(diào)整：民政部日前出臺(tái)的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》,，即將在12月1日正式實(shí)施,。目前寄養(yǎng)工作的現(xiàn)狀如何？新規(guī)將產(chǎn)生怎樣的影響,？



 ——編者



 17歲的安徽姑娘張小萍（化名）,，就讀于合肥市一所中專。父親于2009年去世，母親患有重度的精神疾病,，當(dāng)時(shí)還很年幼的張小萍,，一度成為無(wú)人照顧的孩子。2011年,，“新媽媽”許麗華（化名）將張小萍接到家里,，正式建立了寄養(yǎng)關(guān)系，承擔(dān)起了撫養(yǎng)張小萍成長(zhǎng)的責(zé)任,。



 像張小萍這樣的寄養(yǎng)案例,，背后是我國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新模式，規(guī)模正越來(lái)越大,。它不僅是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要,，也是孤殘兒童自身發(fā)展和健康成長(zhǎng)的需要，良好的家庭環(huán)境讓孩子們重新感到家的溫暖,，重新有了歸屬感和安全感,。



 層層護(hù)航，若寄養(yǎng)兒童受到虐待,，應(yīng)解除寄養(yǎng)關(guān)系



 “萍萍剛來(lái)的時(shí)候膽小,、敏感、拘謹(jǐn),，幾乎不說(shuō)話,。我們跟她交流、談心的機(jī)會(huì)比較少,，只能在小事上默默地關(guān)心她,。”在許麗華的印象中,，剛到家里來(lái)的萍萍小心翼翼,，吃飯時(shí)不敢?jiàn)A菜，外出買衣服不敢挑選,。



 張小萍回憶,，年幼的自己總是害怕做錯(cuò)事情、遭人嫌棄,?！爱吘共皇怯H生父母，總覺(jué)得隔了一層紗,，總想逃避,。”她說(shuō),。



 交流和熟悉,，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,。許麗華說(shuō)：“一到節(jié)假日,，我們會(huì)帶著孩子去公園賞花,、散步，或是到博物館,、科技館學(xué)習(xí)知識(shí),。慢慢地，孩子和我們熟了,、親了,。”



 在安徽,，兒童福利機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)許麗華這樣的寄養(yǎng)家庭開(kāi)展跟蹤評(píng)估,，以確保寄養(yǎng)兒童能夠健康成長(zhǎng)。合肥市福利院在寄養(yǎng)點(diǎn)專門設(shè)立了寄養(yǎng)辦公室,，并設(shè)置了衛(wèi)生所,，配備了包括醫(yī)師、特教老師在內(nèi)的專職工作人員,。此外,，還在寄養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)村都設(shè)置一名組長(zhǎng)，協(xié)助負(fù)責(zé)對(duì)寄養(yǎng)家庭的管理,。



 根據(jù)寄養(yǎng)新規(guī),，如果寄養(yǎng)家庭有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童的行為,，或是借寄養(yǎng)兒童對(duì)外募款斂財(cái),，或是發(fā)生重大變故無(wú)法履行寄養(yǎng)義務(wù)了，應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系,。



 寄養(yǎng)兒童成年后何去何從,？“根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》，成年后有勞動(dòng)能力的孤兒,，將得到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹,、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,，就業(yè)困難的，也將優(yōu)先安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè),?！卑不帐∶裾d社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)張振粵介紹，對(duì)于身體殘疾,、無(wú)獨(dú)立生活能力的成年孤兒,，會(huì)將他們從兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，按照城市“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)政策予以安置。



 在住房方面,，農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后,，能按規(guī)定被納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助；城市的孤兒成年,，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的,，當(dāng)?shù)卣矔?huì)優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保,。



 寄養(yǎng)家庭整體層次不理想,，財(cái)力人力投入待加強(qiáng)



 張振粵研究發(fā)現(xiàn)，在寄養(yǎng)家庭中,，條件較好特別是受教育程度較高,、經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)家庭基本沒(méi)有。目前,，愿意申報(bào)成為寄養(yǎng)家庭的主要是農(nóng)村家庭,，家庭條件大多只能勉強(qiáng)達(dá)到寄養(yǎng)基本條件，寄養(yǎng)家庭整體層次不太理想,。



 “這一現(xiàn)象,，是多方因素造成的?！睆堈窕浾f(shuō),，“一方面，目前社會(huì)整體公益意識(shí)還不高,，真正愿意多年如一日地對(duì)孤兒進(jìn)行養(yǎng)育,、康訓(xùn)的家庭，還極為稀少,；另一方面,，宣傳工作還未能在較大范圍內(nèi)營(yíng)造關(guān)愛(ài)孤兒的濃厚氛圍，解決這一問(wèn)題還需長(zhǎng)期努力,?！?


 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是一大掣肘。



 “孩子的開(kāi)銷主要是吃飯,、穿衣,、學(xué)費(fèi)、書(shū)籍等,，一個(gè)月在500元左右,。上了中專，一學(xué)期學(xué)費(fèi)2000多元,，確實(shí)捉襟見(jiàn)肘,?！痹S麗華靠幫人打掃衛(wèi)生掙錢，月收入不到2000元,。丈夫在叉車廠當(dāng)車工,，一個(gè)月收入3000多元。盡管每個(gè)月能領(lǐng)到機(jī)構(gòu)與社會(huì)提供的1000多元補(bǔ)貼與補(bǔ)助,，但相較各種日常開(kāi)支,，還是有些入不敷出,。



 “福利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員不足,，在保障寄養(yǎng)兒童基本的生活、醫(yī)療和教育費(fèi)用后,，在殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練,、兒童心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面,，仍難有效開(kāi)展工作,。”張振粵談道,，民政工作的對(duì)象基本都是孤兒,、五保、三無(wú),、低保,、流浪乞討等困難群體，有限的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中,，能夠用于寄養(yǎng)家庭勞務(wù)和工作的經(jīng)費(fèi)十分有限,。



 此外，兒童福利機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足,、培訓(xùn)不足,，以及專業(yè)醫(yī)護(hù)、康復(fù)和心理輔導(dǎo)人員缺乏的問(wèn)題,，也較大地限制了家庭寄養(yǎng)工作的開(kāi)展,。“雖然國(guó)內(nèi)外非政府組織,、社會(huì)團(tuán)體,，如一些慈善基金會(huì)、高校志愿者組織等,，在家庭寄養(yǎng)工作中做出了一定的貢獻(xiàn),，但往往也是持續(xù)性不夠、專業(yè)性不強(qiáng),?！睆堈窕浾f(shuō),。



 新規(guī)提高了寄養(yǎng)家庭的準(zhǔn)入門檻，重組與安撫工作緊迫



 《家庭寄養(yǎng)管理辦法》將于12月1日正式實(shí)施,，相較2003年制定的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》,，新規(guī)擴(kuò)大了寄養(yǎng)兒童范圍，同時(shí)提高了寄養(yǎng)家庭的準(zhǔn)入門檻,。



 “《家庭寄養(yǎng)管理辦法》突出體現(xiàn)了‘兒童利益最大化’的原則,，在規(guī)范化、人性化和保護(hù)兒童利益方面都在《暫行辦法》基礎(chǔ)上有了較大發(fā)展,?！睆堈窕浾J(rèn)為，新規(guī)對(duì)于家庭寄養(yǎng)工作,，意味著新的要求和挑戰(zhàn),。



 相較《暫行辦法》“每個(gè)寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)3名”的要求，新辦法將人數(shù)限制為不得超過(guò)2人,，且該家庭無(wú)未滿六周歲兒童,。“當(dāng)前面臨較為急迫的尋找新寄養(yǎng)家庭,、對(duì)安置3名寄養(yǎng)兒童的家庭以及有未滿六周歲兒童的寄養(yǎng)家庭進(jìn)行重新調(diào)整的問(wèn)題,。同時(shí)，還需安撫寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭可能因離別產(chǎn)生的悲傷情緒,，任務(wù)十分緊迫,。”張振粵坦言,。



 “新辦法將流浪乞討等生活無(wú)著的兒童納入了寄養(yǎng)兒童的范圍,，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)?！睆堈窕洷硎?，流浪乞討兒童受到的生理傷害與心理傷害往往十分嚴(yán)重，普遍存在著敏感偏激,、孤僻冷漠,、溝通障礙等問(wèn)題，教育矯治難度大,。這類兒童如何安排家庭寄養(yǎng),，將是下一步寄養(yǎng)工作中要探索解決的難題。



 “我們的寄養(yǎng)關(guān)系會(huì)一直持續(xù)下去,。就算萍萍結(jié)婚了,，也可以把對(duì)象帶回家里，這里就是她的家,?！痹S麗華說(shuō),。在她看來(lái)，萍萍跟自己的孩子沒(méi)什么區(qū)別,。只要萍萍愿意,，她會(huì)一直撫養(yǎng)下去。而懂事的張小萍也希望自己中專畢業(yè)以后快些工作,，減輕家里的負(fù)擔(dān),，讓“許媽媽”過(guò)上幸福的生活。