• 【發(fā)布單位】作者：謝文英
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• 【發(fā)布日期】2014-11-03 08:15:53
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-中國(guó)擬取消9個(gè)死刑罪名 新增23個(gè)犯罪類(lèi)型-

10月27日,，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)草案》(下稱(chēng)草案)首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。這是自2011年5月刑法修正案(八)實(shí)施后,，時(shí)隔3年半,，刑法再度啟動(dòng)修改。



 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示,，此次修改刑法要解決三個(gè)問(wèn)題：針對(duì)近年來(lái)多次發(fā)生的嚴(yán)重暴力恐怖案件,，統(tǒng)籌考慮刑法與擬制定的反恐怖主義法、反間諜法維護(hù)國(guó)家安全方面法律的銜接配套,；進(jìn)一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定,，為懲腐肅貪提供法律支持；落實(shí)黨中央關(guān)于逐步減少適用死刑罪名的要求,，并做好勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接,。



 “不傷及人命的犯罪將會(huì)陸續(xù)被取消死刑”



 如果罪不致死，會(huì)不會(huì)刺激犯罪分子鋌而走險(xiǎn),，致使犯罪率激增,？自2010年刑法修正案(八)開(kāi)始討論取消死刑罪名至今，這種疑慮一直存在,。2014年10月27日啟動(dòng)的刑法第九次修改,，給出了答案。



 李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)介紹：“2011年出臺(tái)的刑法修正案(八)取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)非暴力犯罪的死刑以來(lái),，我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定可控,，一些嚴(yán)重犯罪穩(wěn)中有降,。實(shí)踐表明，取消13個(gè)罪名的死刑,，沒(méi)有對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)造成負(fù)面影響,。這次修法，準(zhǔn)備再取消9個(gè)死刑罪名,?！?


 9個(gè)死刑罪名包括走私武器、彈藥罪,，走私核材料罪,，走私假幣罪，偽造貨幣罪,，集資詐騙罪,，組織賣(mài)淫罪，強(qiáng)迫賣(mài)淫罪,，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪,。全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng),，兩次修法取消的死刑罪名的共性是“社會(huì)危險(xiǎn)性有限,、發(fā)案率低”。



 然而,，在審議草案時(shí),，李安東,、遲萬(wàn)春,、楊衛(wèi)等多位全國(guó)人大常委會(huì)委員及部分全國(guó)人大代表考慮到核擴(kuò)散的危險(xiǎn)性極高、危害極大,，加之我國(guó)反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻等現(xiàn)狀,，強(qiáng)烈建議保留走私武器、彈藥罪和走私核材料罪的死刑,。



 周光權(quán)認(rèn)為,，對(duì)死刑的依賴(lài)和迷戀是沒(méi)有根據(jù)的。因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)的治理靠方方面面,，不能依賴(lài)死刑,，死刑對(duì)犯罪的威脅極其有限。他舉例說(shuō),，在早期的歐洲,，偽造貨幣犯罪是要判死刑的，但是那些偽造貨幣的人會(huì)認(rèn)真地用筆圈上法律這條規(guī)定,，繼續(xù)實(shí)施犯罪,。



 “近年來(lái)司法實(shí)務(wù)中對(duì)死刑適用控制非常嚴(yán),，最高人民法院一直是用最嚴(yán)格的判案標(biāo)準(zhǔn)、最高的證明要求來(lái)核準(zhǔn)死刑,?？偟膩?lái)說(shuō)，不涉及人命的案子一般不適用死刑,?！敝芄鈾?quán)說(shuō)，在其他保留死刑的國(guó)家中,，基本適用原則也是暴力侵害人身致人死亡的情況,。我國(guó)現(xiàn)存的罪名中，不傷及人命的犯罪將會(huì)陸續(xù)被取消死刑,。



 增加23個(gè)犯罪類(lèi)型多與社會(huì)熱點(diǎn)相關(guān)



 草案共修改47條,，除擬取消9個(gè)死刑罪名外，大部分修改內(nèi)容涉及新的犯罪類(lèi)型,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，草案增加了23個(gè)犯罪類(lèi)型。從這些新型犯罪中能看到近年來(lái)社會(huì)熱點(diǎn)的影子,。比如,，暴力恐怖活動(dòng)、虐待老年人,、網(wǎng)絡(luò)詐騙,、個(gè)人信息泄漏等。



 中國(guó)政法大學(xué)教授曲新久接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋說(shuō),，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,，危害公共安全或者侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪會(huì)越來(lái)越多，刑法修改時(shí)往往要針對(duì)涉及民生,、社會(huì)誠(chéng)信,、網(wǎng)絡(luò)安全等方面出現(xiàn)的新情況增設(shè)罪名。



 針對(duì)近年來(lái)暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況,、新特點(diǎn),，草案擬增加規(guī)定以制作資料、散發(fā)資料,、發(fā)布信息,、當(dāng)面講授等方式或者通過(guò)音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚(yáng)恐怖主義,、極端主義,，或者煽動(dòng)實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的犯罪；增加以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著,、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義,、極端主義服飾、標(biāo)志的犯罪等,。



 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的新情況,，增加規(guī)定出售或者非法提供公民個(gè)人信息的犯罪；對(duì)為實(shí)施詐騙,、銷(xiāo)售違禁品,、管制物品等違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組,、發(fā)布信息的行為,，進(jìn)一步明確規(guī)定如何追究刑事責(zé)任。



 針對(duì)猥褻兒童,、虐待兒童和老年人的案件時(shí)有發(fā)生,，草案修改強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪和猥褻兒童罪,，擴(kuò)大適用范圍,，同時(shí)加大對(duì)情節(jié)惡劣情形的懲處力度。修改收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女,、兒童罪,，對(duì)于收買(mǎi)婦女、兒童的行為一律認(rèn)定為犯罪,。對(duì)未成年人,、老年人、患病的人,、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù),、看護(hù)職責(zé)的人虐待監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人,，情節(jié)惡劣的,，明確刑事責(zé)任,。



 草案還將多次擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序,，經(jīng)處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的行為和多次組織,、資助他人非法聚集,，擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪,。



 審議時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺和溫孚江等委員認(rèn)為，針對(duì)實(shí)踐中一些個(gè)人纏訪,、鬧訪,，屢教不改,，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家機(jī)關(guān)秩序的情況，增加規(guī)定本罪,，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接,。



 陳竺以北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)同北京大學(xué)所做的一項(xiàng)研究課題為例說(shuō)：“各地公開(kāi)報(bào)道的惡性暴力傷醫(yī)事件數(shù)量近十年來(lái)年均增長(zhǎng)30%。2013年前8個(gè)月,，全國(guó)傷醫(yī)事件已達(dá)到2240件,，比2012年全年的1865件還多了20%?！彼瑴劓诮任瘑T表示,，希望通過(guò)刑事手段打擊醫(yī)鬧，保障醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益,。



 貪污罪受賄罪擬取消具體數(shù)額限定



 草案加大了對(duì)行賄罪的打擊力度,，規(guī)定行賄人即使在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為，也應(yīng)受到處罰,。除非犯罪較輕且檢舉揭發(fā)行為對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的,，或者有重大立功表現(xiàn)的，才可以免除處罰,。



 審議時(shí),，與會(huì)人員普遍贊成對(duì)行賄犯罪加大打擊力度。為織密懲治行賄犯罪法網(wǎng),，草案擬增加為利用國(guó)家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益,、向其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪。這意味著,，向退休官員或者“官太太”,、“官家公子”行賄，也有可能被追究刑事責(zé)任,。同時(shí),，對(duì)行賄罪的懲罰方式，草案擬增加罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn),。



 曲新久解釋說(shuō),，現(xiàn)行刑法是按貪污受賄的數(shù)額來(lái)定罪，分四個(gè)檔次判罰,。數(shù)額規(guī)定過(guò)死,，有時(shí)難以根據(jù)案件不同情況做到罪刑相適應(yīng)。實(shí)踐中,，貪污受賄犯罪情節(jié)差異大,，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)案的社會(huì)危害性,。比如,，貪污的是什么財(cái)產(chǎn)，是重大救災(zāi)物資,，還是公共財(cái)產(chǎn),，其危害程度大不一樣。



 最顯著的變化是,，貪污罪和受賄罪均擬取消原來(lái)的具體數(shù)額限制,，以“數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)”、“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”和“數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”代替,。莫文秀委員說(shuō),，這是對(duì)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有益總結(jié)和提升，為統(tǒng)一量刑奠定了基礎(chǔ),。但是,，取消了貪污賄賂犯罪量刑的具體數(shù)額規(guī)定，無(wú)論是由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法解釋?zhuān)€是由司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法解釋重新作出具體數(shù)額規(guī)定,，都要對(duì)變更現(xiàn)行數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)慎重考慮,。



 草案還完善了預(yù)防措施，對(duì)因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪,，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的,，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起五年內(nèi)從事相關(guān)職業(yè),。