-284個設(shè)區(qū)市獲立法授權(quán) 破解“踢皮球”不作為-

近日,，山東省十二屆人大常委會第十五次會議決定，自今年12月1日起,，全省17個設(shè)區(qū)市將可以制定地方性法規(guī),。同時，河北的廊坊等4市,、廣西的柳州等6市均由所在省(區(qū))人大常委會授權(quán),，于今年8月1日開始行使地方立法權(quán)。



 相較過去只有個別城市享有地方立法權(quán)的情況,，此次為何大幅擴(kuò)容呢,？



 ● 立法權(quán)擴(kuò)至設(shè)區(qū)市



 “擴(kuò)大地方立法權(quán)，是充分深化地方改革的迫切需要,?！北本┐髮W(xué)教授姜明安開門見山指出其中意義。在他看來,，許多城市管理中的問題,，例如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè),、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域都需要靠立法來保護(hù),。



 但在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國擁有地方立法權(quán)的地級市僅49個,。除各省省會,、自治區(qū)首府和4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，先后共有18個地級市享有地方立法權(quán),。而其他地級市即便申請了20多年,，也未能被接納。



 今年3月15日,，隨著修改后的《立法法》決定草案的通過,，擁有地方立法權(quán)的城市擴(kuò)至所有284個設(shè)區(qū)的市。在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，這些城市今后可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制訂地方性法規(guī)。近日一些城市能夠獲得立法授權(quán),，依據(jù)正是來源于此,。



 ● 破解“踢皮球”不作為



 “過去地方人大和常委會可以制定規(guī)范性文件，而此次煙臺可以制定地方性法規(guī),，效力高于規(guī)范性文件,。”在山東工商學(xué)院政法學(xué)院副院長張獻(xiàn)勇看來,，法規(guī)的“權(quán)威性”非文件所能比擬,。“例如法院可以直接把地方性法規(guī)作為審理案件的法律依據(jù),，但是規(guī)范性文件不能,。”



 事實(shí)上,，許多設(shè)區(qū)的城市在獲得“立法權(quán)”之前,，只能用規(guī)范性文件或其他行政手段進(jìn)行管理，結(jié)果往往造成“法律依據(jù)不足”,、“無法可依”,、“政出多門”、“指令隨意”等問題,。



 “例如開封老城有247處不可移動文物,，其中很多還沒定級，無法按照《國家文物法》進(jìn)行保護(hù)修繕,，只能通過行政手段管理,。真正確保這些文物在城市改造中不被隨意拆除，需要立法層面的保護(hù),?！遍_封市市委書記吉炳偉說。



 此外,，像瓶裝燃?xì)?、城市道路管理、違法建筑處置,、生活垃圾分類等管理方面,，由于在實(shí)際執(zhí)法過程中涉及多個部門，而各部門又按照自身的管理依據(jù),，容易存在職能交叉和管理盲區(qū),，甚至同城不同規(guī)、同罰不同數(shù)，影響執(zhí)法效果,。因而需要通過地方性法規(guī)及時明確責(zé)任,，避免管理部門之間“踢皮球”。



 ● 地方立法須“權(quán)責(zé)相符”



 “其實(shí),，擁有了地方立法權(quán),，看似權(quán)力大了,，但同時意味著相應(yīng)的責(zé)任也大了,。”張獻(xiàn)勇表示,，法律具有權(quán)威性,，因而不能盲目制定法律，必須保證立法質(zhì)量,，在程序上要求嚴(yán)格遵照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定,，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法,、開門立法,。



 “比如在立法時要更多地通過座談會、論證會,、聽證會及網(wǎng)上公開草案文本這樣一些形式來吸收公眾的意見,，這有利于公眾了解法規(guī)制定過程，可以減少法規(guī)在執(zhí)行過程中可能遇到的阻力,?！?


 另外，中國政法大學(xué)教授鄒玉華表示,，一些地方政府面臨立法人才缺乏,，立法人才質(zhì)量亟待提高等問題?！胺傻钠鸩?、評估和制定需要有專家、高層次人才作為支撐,?！狈治鋈耸空J(rèn)為，地方立法工作要重視發(fā)揮人大及其下面的法治工作委員會的作用,，吸收專家,、公職律師等參與，進(jìn)行地方性法規(guī)的論證,、起草和咨詢工作,，做到科學(xué)立法。

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