• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-11-20 19:02:01
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國擬立法統(tǒng)一社會撫養(yǎng)費征收標準 限制自由裁量-

據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，衛(wèi)生計生委日前起草《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》),，報送國務(wù)院審查,，并向社會征求意見?！稐l例》明確了計征基本標準,，并規(guī)定已生育一個子女,，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費,。



 據(jù)悉，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布,，并于同年9月1日起施行,。2010年以來,，根據(jù)國務(wù)院立法工作計劃,，啟動了《辦法》修訂工作，形成了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂意見,。因本次修訂內(nèi)容較多,，建議廢止《辦法》,，制定《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》(以下簡稱《條例》)。



 《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問題：一是由于當(dāng)時的歷史條件,，《辦法》將具體征收標準等授權(quán)各省制定,，實踐中存在全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題,；二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定,，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范,；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標準較高等原因,，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低；四是基層在調(diào)查取證,、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范,，未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定,。



 據(jù)介紹，《條例》明確界定征收對象,，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民,；對符合政策規(guī)定,，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費(第三條),。



 《條例》還統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權(quán),。明確了計征基本標準,，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的,，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費,。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權(quán)各省(區(qū),、市)制定(第五,、六條),。對違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍,、調(diào)整征收標準的,，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第二十八條)。



 對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間,，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題,；二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標準基本一致,；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異,，設(shè)置了一定幅度,。



 《條例》規(guī)范征收主體，限制委托征收權(quán)限,。將征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出,。主要考慮征收社會撫養(yǎng)費對當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)利影響較大,，應(yīng)該由縣級計生部門統(tǒng)一負責(zé),。鑒于縣級執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(第八條),。



 《條例》明確,，增加征收程序,，規(guī)范征收行為。對征收程序做出了明確規(guī)定,，從立案,、調(diào)查、履行告知義務(wù),、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求,，保證程序正當(dāng)合法(第十條至十七條),。同時,，第三條明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的,，社會撫養(yǎng)費征收行為無效,。



 《條例》強調(diào),，落實收支兩條線，確保全額上繳國庫,。為落實原《辦法》關(guān)于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理”的規(guī)定,，進一步明確規(guī)定,，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入,，統(tǒng)籌安排使用,，不得返還或者變相返還征收機關(guān)”。同時強調(diào)計劃生育工作經(jīng)費,，由各級人民政府財政予以保障,，“不得與社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額掛鉤”(第二十四條)，對違反上述規(guī)定的,，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第二十八,、二十九條)。



 《條例》明確,，增加征收管理透明度,，主動接受社會監(jiān)督。強調(diào)社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公布,，未經(jīng)公布的,，不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)(第四條)。同時規(guī)定,，縣級計生部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標準,，縣級財政部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額(第二十五條),。送審稿重申,，縣級以上計劃生育,、財政,、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督,、檢查,。



 此外，《條例》還對流動人口社會撫養(yǎng)費征收主體作出調(diào)整,，確定由戶籍地予以征收,，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作(第九條)；新增當(dāng)事人及有關(guān)人員在社會撫養(yǎng)費征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務(wù),，明確相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)工作的責(zé)任等,。