• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2014-12-09 10:14:07
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

立法不足打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖尚不成體系 專家建議-雙重構(gòu)建反恐怖法刑法重擊網(wǎng)絡(luò)恐怖行為-

現(xiàn)代恐怖活動中,最具代表性的毫無疑問是網(wǎng)絡(luò)恐怖,尤其是在大數(shù)據(jù)時代,大量信息為恐怖活動收集活動所需要的信息提供了極大方便,。“既讓更多的人死,也讓更多的人看,?！苯柚诰W(wǎng)絡(luò),恐怖主義的這一目標得以更加便利的實現(xiàn)。顯然,融合了暴力破壞和思想滲透的綜合性網(wǎng)絡(luò)恐怖活動,其影響力和破壞力更大,也由此給全球帶來了嚴峻挑戰(zhàn),。



 針對目前我國實踐中在依法打擊恐怖活動時遇到的新情況,、新問題,近日在2014互聯(lián)網(wǎng)刑事法制高峰論壇上,一些與會專家認為,必須要加大對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度,維護公共安全,建議進一步完善我國刑事立法,增設(shè)宣揚恐怖主義思想,、煽動暴力恐怖活動等新罪名,以適應(yīng)打擊目前情況下暴恐犯罪,尤其是網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪的需要,。



 最高人民法院刑四庭副庭長黨建軍指出,從技術(shù)層面來看,通過網(wǎng)絡(luò)來攻擊一個國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,不再是一個技術(shù)難題,只是一個時間問題。一旦這項技術(shù)被恐怖分子所掌握或者獲取,那將是災(zāi)難性的事件,。據(jù)介紹,目前對于網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊行為,按照我國現(xiàn)行刑法,有兩類罪名適用,一類是恐怖性罪名,包括組織,、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖主義罪,第二就是網(wǎng)絡(luò)罪名,包括非法獲得數(shù)據(jù),、破壞計算機信息系統(tǒng)等,。“但從我國法律法規(guī)來看,還沒有專門的懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的條款,。已有的條款,可以作為懲治這部分犯罪的依據(jù)或者參考,只是這些規(guī)定不充分,、不協(xié)調(diào),不成體系?！秉h建軍說,。



 “今年以來,我國的恐怖活動已經(jīng)進入了暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預(yù)治療鎮(zhèn)痛期的‘三期疊加’時期,新興的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動不僅對部分地區(qū)造成了非常嚴重的破壞,也推動和響應(yīng)了暴力恐怖活動的發(fā)展,加劇了該地區(qū)恐怖活動的嚴峻性,?！毙陆髮W(xué)法學(xué)院院長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授皮勇分析我國目前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動時指出,網(wǎng)絡(luò)恐怖活動表現(xiàn)為“境外有種子,境內(nèi)有土壤,網(wǎng)上有市場”,也就是說境外的煽動勢力不斷向境內(nèi)滲透或者扶持境內(nèi)的民族分裂分子,使用互聯(lián)網(wǎng),、手機等通訊工具散布極端思想,影響和控制部分群眾,。



 與國外網(wǎng)絡(luò)恐怖活動相比,皮勇認為我國網(wǎng)絡(luò)恐怖活動具有以下特點:首先,網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊造成的危害不明顯。其次,利用互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖活動相關(guān)非法信息的犯罪非常嚴重,已成為主要形式的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪,。其中,最為嚴重的是利用互聯(lián)網(wǎng)煽動暴力恐怖活動,。此外,利用互聯(lián)網(wǎng)進行恐怖活動聯(lián)絡(luò)、資助恐怖活動,、收集用于恐怖活動的信息或獲取技術(shù)支持等行為都具有很強的隱蔽性,。



 皮勇將我國的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動分為四類:第一類是網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊,主要是利用互聯(lián)網(wǎng)對重要的信息技術(shù)設(shè)施實施的恐怖襲擊。主要有兩種,一是重要信息技術(shù)設(shè)施,二是對整個互聯(lián)網(wǎng)的目標進行的襲擊,后面這種形式可以通過對域名管理服務(wù)器等基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)基本核心實施攻擊來進行,；第二類是利用互聯(lián)網(wǎng)散布恐怖活動非法信息,此類信息傳遞具有廣泛性和快速性,、直接影響受眾、交互性等優(yōu)勢,；第三類是利用互聯(lián)網(wǎng)進行恐怖活動聯(lián)絡(luò),資助恐怖活動,此類網(wǎng)絡(luò)恐怖活動發(fā)展非常迅速,網(wǎng)站數(shù)量迅速增加,發(fā)布信息的質(zhì)量和復(fù)雜程度也在提升,在信息交流方式上,也由單一的信息推送轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒔涣骰?保密性越來越強,；第四類是利用互聯(lián)網(wǎng)收集信息和獲取技術(shù)支持。



 “我國的現(xiàn)有立法如果不進行完善的話,還不能夠適應(yīng)打擊目前情況下暴恐犯罪的需要,尤其是目前網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪的需要,?！逼び轮赋?傳統(tǒng)罪名只能夠處理部分案件,并不能夠處理全部煽動恐怖案件。比如說組織領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織罪,只適用于恐怖活動組織,而恐怖活動組織的認定是有嚴格程序的,煽動分裂國家罪必須以分裂國家為目的,而有的煽動暴恐活動沒有分裂國家的表現(xiàn),。煽動民族仇恨,、民族歧視的也是如此。鑒于此,皮勇建議,刑法中應(yīng)設(shè)立宣揚恐怖主義思想,、煽動暴力恐怖活動罪,。



 據(jù)了解,目前正向社會公開征求意見的刑法修正案(九)草案中,對于打擊恐怖活動作出部分修改補充?！安莅傅牟糠謨?nèi)容有助于改變目前的立法狀況,解決反恐的司法難題,。”針對草案,皮勇分析指出,草案第六條規(guī)定了以制作,、散發(fā)材料,、發(fā)布信息、當面講授等方式或通過音頻視頻,、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚恐怖主義,、極端主義,或者煽動實施暴力恐怖活動的犯罪,第十五條規(guī)定了以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著,、佩戴宣揚恐怖主義,、極端主義服飾、標志的犯罪,這兩種犯罪都與宣揚恐怖主義思想,、煽動恐怖活動犯罪有著密切的關(guān)系,反映了我國已經(jīng)在著手設(shè)置宣揚恐怖主義思想,、煽動暴力恐怖活動罪。



 皮勇認為,將宣揚恐怖主義思想,、煽動恐怖活動入罪,需要從反恐怖主義法和刑法兩方面進行構(gòu)建,并使反恐怖主義綜合立法和刑法中的反恐條款相互配合,、相互協(xié)調(diào)。一方面,作為我國專門的綜合性的反恐怖主義立法,反恐怖主義法應(yīng)采納國際反恐主義的立法立場,將“恐怖主義”界定在“行為”范圍,；另一方面,應(yīng)科學(xué)設(shè)置我國刑法的相關(guān)規(guī)定,設(shè)立宣揚恐怖主義思想罪和煽動恐怖活動罪,。但將宣揚恐怖主義思想、煽動恐怖活動入罪具有高度敏感性,涉及一系列復(fù)雜的法律問題,必須審慎對待,、科學(xué)設(shè)置罪狀,并予以充分論證,?！靶麚P恐怖思想入罪門檻問題必須注意,要劃清該罪與言論自由的界限及危害的程度。我認為,根據(jù)我們國家立法的特點,煽動分裂國家罪或者煽動分裂民族罪,按照情節(jié)處理是比較恰當?shù)??！逼び抡f。



 皮勇強調(diào),打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動還要注意協(xié)調(diào)行政立法和刑事立法,?！拔覀儾豢赡馨阉械氖虑槎加眯谭ń鉀Q,治安處罰法和刑法應(yīng)當結(jié)合起來,有些行為不需要列入刑法打擊范圍的時候,治安處罰法應(yīng)有相應(yīng)的條款補充,形成一個比較完備的立法體系?！逼び抡f,。