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• 【發(fā)布日期】2016-01-25 15:02:11
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：北京晚報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-北京擬立法降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度 為限行提供依據(jù)-

杜德印作市人大常委會(huì)工作報(bào)告



 “降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”將入法



 今天上午,，市十四屆人大四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì),，市人大常委會(huì)主任杜德印作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告提出,，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵,，今年將制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定。



 記者了解到,，為降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度,，北京從2008年起首次嘗試機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行措施，只不過(guò),，尾號(hào)限行一直是以政府文件形式出現(xiàn)的,，屬于“地方性臨時(shí)措施”。如降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度入法,，將為今后繼續(xù)實(shí)施限行提供法律依據(jù),。



 去年干了什么？



 9次常委會(huì)審議



 60項(xiàng)議題



 杜德印表示,，去年一年中,，共召開(kāi)了9次常委會(huì)會(huì)議,，審議了60項(xiàng)議題，作出了7項(xiàng)決定,，任免了403人次國(guó)家工作人員和180名人民陪審員。



 一年來(lái),，常委會(huì)審議通過(guò)了水土保持條例、統(tǒng)計(jì)條例,、建設(shè)工程質(zhì)量條例、實(shí)施工會(huì)法辦法,、本市國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法5項(xiàng)法規(guī)；對(duì)院前醫(yī)療急救服務(wù)條例進(jìn)行了三審,；對(duì)制定行政程序條例、實(shí)施可再生能源法辦法,，修訂預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行了立項(xiàng)論證,；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例進(jìn)行了預(yù)案研究；對(duì)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法開(kāi)展了立法后評(píng)估,。



 市人大代表在市十四屆人大三次會(huì)議及閉會(huì)期間提出的1351件建議已全部辦結(jié),。



 今年要干什么,？



 立法：



 制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度規(guī)定



 今年擬安排審議10項(xiàng)法規(guī)草案：繼續(xù)審議院前醫(yī)療急救服務(wù)條例,；修訂人口與計(jì)劃生育條例,；修訂制定地方性法規(guī)條例,；修訂旅游條例；修訂預(yù)算監(jiān)督條例,；修訂全民健身?xiàng)l例；制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定,；制定氣象災(zāi)害防治條例；修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)組織條例,、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則,。



 今年還擬對(duì)制定住房租賃管理?xiàng)l例,、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；對(duì)制定行政程序條例和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例,、修訂實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法開(kāi)展立項(xiàng)論證,；開(kāi)展法規(guī)清理。



 記者發(fā)現(xiàn),，“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”首次出現(xiàn)在擬安排審議的法規(guī)草案名單中。為降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，北京近年來(lái)已采取過(guò)一系列的措施,。早在2008年，為了降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度,，北京首次嘗試了機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行措施。只不過(guò)，雖然已延續(xù)多年,，但“機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行”一直以來(lái)都是以政府文件形式出現(xiàn)的，被定義為“地方性臨時(shí)措施”,。對(duì)此，早有人提出過(guò)不同意見(jiàn),，認(rèn)為地方性臨時(shí)措施持續(xù)延長(zhǎng)缺少法律依據(jù),，尾號(hào)限行如想繼續(xù)延續(xù)下去，其合法性亟待研究,。制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定，無(wú)疑為是否能夠繼續(xù)實(shí)施限行措施提供了法律依據(jù),。



 監(jiān)督：



 對(duì)控?zé)煂?shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查



 今年擬安排聽(tīng)取和審議6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告：聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于本市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)與管理工作情況的報(bào)告,；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于加快管網(wǎng)建設(shè),，解決污水直排問(wèn)題情況的報(bào)告,；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2015年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告,；分別聽(tīng)取和審議市高級(jí)人民法院和市人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施律師法情況的報(bào)告,。



 另外,，將聽(tīng)取和審議2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告,，2015年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2015年決算草案的報(bào)告,，審查批準(zhǔn)2015年決算。擬安排對(duì)律師法,、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、控制吸煙條例,、安全生產(chǎn)法及安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查,。



 決定：



 區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)換屆選舉事項(xiàng)



 今年擬就區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定,。擬審議和批準(zhǔn)市政府關(guān)于2016年為群眾擬辦重要實(shí)事項(xiàng)目等。



 本報(bào)記者 程功攝



 馬上



 就訪



 劉維林解讀



 “降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”



 市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉維林上午接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋說(shuō),，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵,，制定“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”的規(guī)定,，是今年的一項(xiàng)重要立法任務(wù)，屬于立法的范疇,。為什么叫規(guī)定呢,？因?yàn)榱⒎ㄓ卸喾N名稱(chēng)，比如條例,、實(shí)施辦法、決定或者規(guī)定等,。相比之下，規(guī)定比條例,、實(shí)施辦法等更直接，雖不求體系的完整,，但是針對(duì)性更強(qiáng)。



 劉維林表示,，“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”的規(guī)定出臺(tái)前,，肯定會(huì)經(jīng)過(guò)前期調(diào)研,。規(guī)定中不一定會(huì)直接出現(xiàn)“單雙號(hào)”或者“收擁堵費(fèi)”這樣的提法,，而是會(huì)表明,，在什么情況下，針對(duì)什么樣的情況,，通過(guò)專(zhuān)家論證,、群眾參與等一定的程序,，授權(quán)相關(guān)政府部門(mén)來(lái)采取措施降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度,。



 劉維林特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)定的名稱(chēng)不叫“限制機(jī)動(dòng)車(chē)使用”,，而叫做“降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度”,，這就體現(xiàn)人大立法的客觀、中立,，充分考慮到機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、擁有人的利益?本報(bào)記者 張楠



 上午



 快評(píng)



 “尋求最大公約數(shù)”的三步



 杜德印主任今天上午作的北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告，字?jǐn)?shù)不多，卻發(fā)人深思,。它不僅在講去年和今年的工作,，字里行間更滲透著人大工作者在實(shí)踐中對(duì)于人民代表大會(huì)制度的思索。



 “改革有多難,，立法就會(huì)有多難”,。報(bào)告概括的這句話，某種程度上恰當(dāng)說(shuō)明了今天首都發(fā)展的特征：往往一件具體工作都會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)體制,、城市治理體制,、社會(huì)建設(shè)體制以及行政運(yùn)行方式的改革,，涉及各個(gè)方面利益關(guān)系的調(diào)整?！耙环矫?，改革需要立法的引領(lǐng)和推動(dòng)；另一方面,，改革的辦法就是立法的內(nèi)容”。這幾天的人代會(huì)審議,，也處處反映出局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn),、減少與增加等各種看似矛盾其實(shí)統(tǒng)一的關(guān)系,。



 改革越是進(jìn)入深水區(qū)，就越需要我們真正理解和發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì),。正如報(bào)告所舉例子,，“制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例,，一開(kāi)始就遇到‘120’和‘999’是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭(zhēng)論”。怎么辦,？第一,，從維護(hù)人民群眾健康權(quán)益出發(fā)；第二,，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),，使不同觀點(diǎn)得到充分表達(dá),；第三,，不斷認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，逐步形成共識(shí),。



 這三步,，既是制定一部好法規(guī)的三步，也應(yīng)該是在城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期尋求最大公約數(shù)的三步,。



 協(xié)調(diào)“廟堂之高”與“江湖之遠(yuǎn)”,，是古今中外施政要義。雖然今天北京面臨的疑難雜癥眾多,，新問(wèn)題新考驗(yàn)不斷,，但只要我們堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去,，讓各利益主體有序參與城市發(fā)展與治理,，就總能找到正確的途徑和方法。王學(xué)鋒