-中國迎“居住證時代” 媒體追問能帶來平等權(quán)利嗎？-

居住證制度是戶籍制度改革的一項過渡舉措,，在暫時不能完全放開戶籍限制的情況下,，給予流動人口基本的福利保障和權(quán)益預(yù)期是十分必要的，這事關(guān)社會公平,。



 在各大城市中都有這樣一群人——他們把辛勤的汗水揮灑在城市建設(shè)的各個角落,，卻不能與該城市常住戶口市民享受同等權(quán)利。目前,，這種權(quán)利不公平的狀況正在改善,，深圳、上海,、天津,、北京等地都已先后建立了居住證制度，讓他們享受到了基本的公共服務(wù)和便利,。



 《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)日前公布,，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定居住證制度實施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實施辦法,。這意味著,，我國即將步入“居住證時代”，流動人口的平等權(quán)利將獲得更多法律保障,。



 享受當(dāng)?shù)厝丝谕裙卜?wù)及便利



 征求意見稿規(guī)定,，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊囊幌盗谢竟卜?wù)和便利：免費接受義務(wù)教育、平等享有勞動就業(yè)權(quán)利等數(shù)項公共服務(wù)和按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件,、機動車登記,、申領(lǐng)機動車駕駛證等數(shù)項便利。



 這些公共服務(wù)和便利涵蓋了就業(yè),、社會保險,、醫(yī)療,、教育等方面最基本的社會保障內(nèi)容，保證了居住證基本的含金量,。中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心副主任陸益龍表示,，居住證制度是戶籍制度改革的一項過渡舉措，在暫時不能完全放開戶籍限制的情況下,，給予流動人口基本的福利保障和權(quán)益預(yù)期是十分必要的,，這事關(guān)社會公平。



 居住證持有人將逐步享受的公共服務(wù)及便利還有中等職業(yè)教育資助,、住房保障,、在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證等數(shù)項權(quán)利和便利,。在此基礎(chǔ)上,，征求意見稿還規(guī)定,，國務(wù)院有關(guān)部門,、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍,、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，并定期向社會公布。



 中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍說,，按此規(guī)定,，流動人口在居住城市將享受到最基本的社會保障，并逐步享受到更多“增值福利”,。



 大城市可建立積分落戶制度



 征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的,，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女,、父母等可以在居住地申請登記常住戶口,。



 該規(guī)定建立了流動人口登記為常住戶口的通道。毛壽龍指出,，這將使北京,、上海等特大城市的居住證更具吸引力，而對中小城市而言,，居住證更多的是作為一種享受公共服務(wù)和便利的憑證,。



 “在中小城市打工的農(nóng)民工多數(shù)是不愿意放棄農(nóng)村戶口的，而一些從北京,、上海等城市到中小城市居住的人也大多不愿意放棄原有戶口,。居住證將保證他們擁有原籍戶口的同時，享受到居住城市提供的基本福利保障,?！泵珘埤堈f,。



 征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定,，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值,。



 根據(jù)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)要求,，我國將改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度,。有專家指出,，500萬人口規(guī)模的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)仍有完善空間。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說：“500萬人口以上的城市全是大城市,、特大城市,，也是流動人口、外來人口希望居住的一些城市,。不過各地發(fā)展情況不同,，各地也應(yīng)該針對不同情況來制定具體辦法?！?


 三類人口居住半年以上可辦理居住證



 征求意見稿規(guī)定,，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上,，符合有穩(wěn)定就業(yè),、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證,。



 陸益龍指出，征求意見稿規(guī)定的居住證辦理門檻,，可以保證絕大多數(shù)流動人口都能夠辦理居住證,，保障他們在居住地享受基本的公共服務(wù)和便利。



 而對這些公共服務(wù)和便利的落實,，征求意見稿也有相關(guān)規(guī)定,。按規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強人口服務(wù)管理工作,，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制,。同時，征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預(yù)算。



 征求意見稿還規(guī)定,，國務(wù)院及地方各級人民政府公安機關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家人口基礎(chǔ)信息庫,，分類完善勞動就業(yè)、教育,、社保,、房產(chǎn)、信用,、衛(wèi)生計生,、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作,，加強部門之間,、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險,、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利,。

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