• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-02-13 09:57:34
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

繼承程序中公證作用仍無可替代 專家指出-遺產(chǎn)繼承便捷性安全性尚缺立法平衡點(diǎn)-

1985年頒布施行的繼承法,盡管至今都沒有等來修訂的官方消息,但是去年年底,一場(chǎng)關(guān)于繼承法及繼承程序問題的大討論卻突然爆發(fā)并延續(xù)至今,引發(fā)了學(xué)界與實(shí)務(wù)界的熱烈討論與反思,。這場(chǎng)還在持續(xù)發(fā)酵的大討論的核心問題之一,就是對(duì)目前遺產(chǎn)繼承公證制度的探討,。



 “現(xiàn)階段,公證在遺產(chǎn)繼承中形成的不可替代的地位,既有歷史原因,也有其他相關(guān)部門惰政的因素?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授陳漢認(rèn)為,公證處在引導(dǎo)繼承程序,、分流法院對(duì)繼承的管轄、解決家庭矛盾等方面,一直貢獻(xiàn)巨大,并且在既有格局下,很難有機(jī)構(gòu)能替代公證處,。



 但陳漢同時(shí)指出,現(xiàn)有繼承程序過于倚重公證處也是值得反思的,有必要通過立法在財(cái)產(chǎn)繼承便捷性和安全性中尋找平衡點(diǎn),這樣才能切實(shí)保護(hù)私權(quán),。



 公證處:對(duì)辦理房產(chǎn)繼承公證收費(fèi)報(bào)道有誤



 引發(fā)這場(chǎng)繼承財(cái)產(chǎn)大討論的幾個(gè)源頭事件,其一就是《最高人民法院公報(bào)2014年第8期:陳愛華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案》。此案打破了繼承程序中公證先行的慣例,為繼承人簡(jiǎn)化了繼承程序,更可能節(jié)省了不菲的繼承費(fèi)用,。第二件事源于微信朋友圈中《獨(dú)生子女無法繼承父母遺產(chǎn),99.99%的人都想不到》的文章,。文中歷數(shù)獨(dú)生子女辦繼承公證手續(xù)難辦、程序繁瑣,僅僅標(biāo)題就引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注,。就在各界對(duì)此紛紛熱議之際,一則北京12名政協(xié)委員聯(lián)名呼吁廢除遺產(chǎn)繼承權(quán)公證的新聞,更是將這場(chǎng)大討論繼續(xù)升級(jí),。相關(guān)報(bào)道中稱:“如果是繼承房屋,辦理繼承權(quán)公證還需要繳納房屋價(jià)值1%至2%的公證費(fèi),比如一套價(jià)值500萬元的房子,就要繳納10萬元的公證費(fèi),對(duì)于許多老百姓來說,都是很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),引起了社會(huì)各界的普遍不滿?！贝讼⒁怀?對(duì)繼承公證程序的反思迅速升溫,。繼承價(jià)值500萬元的房產(chǎn)就要收10萬元的公證費(fèi),這讓很多普通民眾咋舌不已。



 顯然,引發(fā)大討論的核心問題之一,也是公證處通常被詬病之處,并不是其在繼承中的壟斷地位,而是公證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。為了詳細(xì)了解目前北京市繼承房產(chǎn)公證的收費(fèi)情況,《法制日?qǐng)?bào)》記者前往北京市長(zhǎng)安公證處一探究竟,。在仔細(xì)詢問了相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,發(fā)現(xiàn)收費(fèi)數(shù)額與之前媒體的報(bào)道有不小出入。



 仍以一套價(jià)值500萬元的房子為例,辦理繼承權(quán)公證如何收費(fèi)呢?長(zhǎng)安公證處公證員李嘉健作了詳細(xì)解答:“首先,如果這套房子屬于房改房或者成本價(jià)購房,我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每平方米60元,也就是收6000元公證費(fèi),。其次,如果是商品房,按照國家發(fā)改委,、財(cái)政部2013年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,公證費(fèi)為41400元。但是,正常情況下房屋價(jià)格是要評(píng)估的,為了降低當(dāng)事人的成本,省去評(píng)估費(fèi),北京公證行業(yè)不需要當(dāng)事人必須評(píng)估,可以按照2009年北京市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為房屋每平方米單價(jià)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),四環(huán)路以內(nèi)房屋每平方米25907元,100平方米房子的測(cè)算價(jià)就是2590700元,計(jì)算后收取公證費(fèi)為22120元,。此外,如果是作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的房屋,一方繼承另一方的財(cái)產(chǎn),公證費(fèi)還要減半收取,。”



 此外,據(jù)長(zhǎng)安公證處副主任張浩介紹,由于部分涉及繼承的公證項(xiàng)目是定額收費(fèi)的,比如,遺囑公證收費(fèi)僅為400元,但確認(rèn)遺囑效力等業(yè)務(wù),根據(jù)其時(shí)間成本,很可能是要虧錢的,。



 專家:既有格局下很難有機(jī)構(gòu)能替代公證處



 “外界對(duì)公證處收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批評(píng),確實(shí)存在一定的片面性,。坦率地說,公證處在引導(dǎo)繼承程序、分流法院對(duì)繼承的管轄,、解決家庭矛盾等方面,一直貢獻(xiàn)巨大。并且在既有格局下,很難有機(jī)構(gòu)能替代公證處,?！标悵h指出,事實(shí)上,如果不依靠公證處來進(jìn)行這項(xiàng)工作,無論是房管局還是銀行,無任何經(jīng)濟(jì)動(dòng)力也無精力去直接全程處理存款(包括理財(cái)產(chǎn)品等)與房產(chǎn)的繼承程序,。因?yàn)槔^承確定并不是一件容易的事情。



 陳漢舉例說,假如張三去世,確定其房產(chǎn)及存款的繼承,至少需要核實(shí)以下問題:張三是否簽有遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議,；張三是否留有遺囑,、遺囑是否有效或者部分有效,是否有多份遺囑。如果沒有前兩項(xiàng),則查明哪些人屬于其第一順位繼承人,。上述三項(xiàng)內(nèi)容,既有核實(shí)遺囑是否有效的問題,也有核實(shí)繼承人身份的問題,。“在現(xiàn)有的體系下,無論是銀行還是房管局,確實(shí)是無能力也無精力更無經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力去核實(shí),。他們唯一能做的,就是按照慣例推給公證處,。”陳漢說,。



 陳漢進(jìn)一步分析指出,就目前看,公證處無論是在專業(yè)知識(shí)上的積累,還是通過歷史積累中獲得的“準(zhǔn)公權(quán)力”,都能很好地完成這個(gè)核實(shí)繼承的使命,。一旦核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在爭(zhēng)議,則會(huì)建議當(dāng)事人通過訴訟解決繼承糾紛?！皬倪@點(diǎn)上看,我們無法否認(rèn)公證處在引導(dǎo)普通民眾實(shí)現(xiàn)繼承中的作用及貢獻(xiàn),確保了被繼承人的財(cái)產(chǎn)安全地轉(zhuǎn)移至繼承人或者受遺贈(zèng)人處,防止部分繼承人通過信息優(yōu)勢(shì)(先得到被繼承人死亡消息)或者資料優(yōu)勢(shì)(手中掌握著被繼承人的身份證件及其他文件)而優(yōu)先獲得甚至霸占主要遺產(chǎn)的可能性,。”陳漢說,。



 繼承權(quán)公證辦理程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化需多方努力



 在我國,公證行業(yè)依法開展繼承權(quán)公證,對(duì)非訟繼承行使司法確認(rèn)權(quán)已經(jīng)有60多年的歷史,。尤其是繼承法頒布后的30年來,公證行業(yè)為正確實(shí)施繼承法,保障公民的合法權(quán)益起到了不可或缺的作用。



 “繼承作為法律關(guān)系最為復(fù)雜,法律判斷點(diǎn)最集中的法律行為,需要公證員,、繼承當(dāng)事人,、政府相關(guān)部門投入必要的時(shí)間、成本,?！敝袊C協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁露在接受采訪時(shí)坦言,這些年,實(shí)踐中也出現(xiàn)過個(gè)別繼承權(quán)實(shí)現(xiàn)較為困難的情形,這其中既有社會(huì)管理機(jī)制不夠完善的客觀原因,也有部分公證機(jī)構(gòu)人員履責(zé)不力的主觀原因。而繼承權(quán)公證辦理程序的進(jìn)一步簡(jiǎn)化,既有賴于社會(huì)管理效率的進(jìn)一步提升,也有賴于公證機(jī)構(gòu)服務(wù)理念創(chuàng)新和服務(wù)能力的進(jìn)一步加強(qiáng),。



 “今年是公證法頒布十周年,實(shí)踐中,公證法的基本原則及規(guī)定是必須嚴(yán)格遵守的,中國公證協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)繼承公證的指導(dǎo)工作,采取有效措施提高辦證質(zhì)量,。也希望各個(gè)相關(guān)部門都能各自履責(zé),為服務(wù)好民眾的共同目標(biāo)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,各方應(yīng)共同努力?！倍÷墩f,。



 那么,如果不想繼續(xù)走公證先行之路,以房產(chǎn)繼承為例,還有何路徑呢?陳漢認(rèn)為可通過立法在財(cái)產(chǎn)繼承的便捷性和安全性中尋找平衡點(diǎn),一方面可以規(guī)定公證可選,而不是必須公證,給當(dāng)事人以選擇權(quán)；另一方面,則應(yīng)當(dāng)加重申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)人的法律責(zé)任,而不是完全將責(zé)任壓在房管局,、銀行的實(shí)質(zhì)性審查之上,。