• 【發(fā)布單位】作者：張媛
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• 【發(fā)布日期】2015-02-26 10:16:17
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• 【所屬類別】立法追蹤

2014年立法功能調(diào)整任務(wù)轉(zhuǎn)變節(jié)奏加快-引領(lǐng)改革推動(dòng)發(fā)展形成立法新常態(tài)-

2014年12月13日,南京大屠殺30萬同胞遇難77周年,。



 當(dāng)天上午10時(shí),凄厲的防空警報(bào)聲再一次響徹江蘇省南京市,。但與往年不同,從2014年起,這一天將會(huì)承載更深重的含義——國家舉行公祭日活動(dòng),悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國主義侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者,。



 這一改變,始于2014年2月27日,全國人大常委會(huì)通過決定,將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日,。決定設(shè)立國家公祭日,只是2014年全國人大常委會(huì)立法工作的亮點(diǎn)之一,。



 2014年的立法工作難度大,、任務(wù)重,卻特色鮮明:一年內(nèi)接連通過四個(gè)決定,牢記歷史,、向憲法致敬；繼續(xù)用立法引領(lǐng)改革,確保重大改革舉措都在法治的軌道上推進(jìn),；運(yùn)用各種立法形式——制定和修改法律,、通過有關(guān)法律問題的決定,、進(jìn)行法律解釋……這一年,在全國人大常委會(huì)立法工作史上,注定是值得大書一筆之年,。



 關(guān)鍵詞一:立法向歷史致敬



 歷史不應(yīng)被遺忘,血與淚的教訓(xùn)更要銘記在心。



 1945年9月2日,日本代表在無條件投降書上簽字,中,、美,、英,、蘇等9國代表相繼簽字,。至此,歷時(shí)八年的中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束,世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)也落下帷幕,。



 為了牢記歷史,銘記中國人民反抗日本帝國主義侵略的艱苦卓絕的斗爭(zhēng),緬懷在中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中英勇獻(xiàn)身的英烈和所有為中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利作出貢獻(xiàn)的人們,彰顯中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要地位,表明中國人民堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán),、領(lǐng)土完整和世界和平的堅(jiān)定立場(chǎng),弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神,激勵(lì)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而共同奮斗,2014年2月27日下午,十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議經(jīng)表決決定,將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日,每年9月3日國家舉行紀(jì)念活動(dòng)。



 也是在這一天,12月13日被確定為南京大屠殺死難者國家公祭日。



 2014年8月31日,十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議經(jīng)表決,通過了關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定,以法律形式將9月30日設(shè)立為中國烈士紀(jì)念日,并規(guī)定每年9月30日國家舉行紀(jì)念烈士活動(dòng),。



 一年密集通過三個(gè)有關(guān)決定,這在全國人大常委會(huì)立法史上是絕無僅有的,。一份決定,看起來很簡(jiǎn)單的一段話,卻意義重大,。這是在向歷史致敬,是以立法形式向國內(nèi)外宣示:我們會(huì)牢記歷史、尊重歷史,、不忘歷史,更會(huì)以史為鑒,、繼往開來,、大步向前,。



 關(guān)鍵詞二:立法向憲法致敬



 “憲法者,國家之構(gòu)成法,亦即人民權(quán)利之保證書也,?！?


 百年前孫中山先生的話簡(jiǎn)潔明了地道出了憲法根本法的性質(zhì)。黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,。



 2014年是五四憲法頒布60周年,也是全國人民代表大會(huì)成立60周年,黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政作了全面部署,對(duì)樹立憲法權(quán)威,、提升憲法地位提了明確要求,。在這樣的背景下,十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過決定,把12月4日設(shè)立為國家憲法日,以立法形式向憲法致敬,。



 這種宣揚(yáng)和鞏固憲法權(quán)威的嶄新形式,在社會(huì)上引起了很大反響,。在這之后,全國涌現(xiàn)一股學(xué)習(xí)憲法、普及憲法的熱潮,將法律條文轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行為和實(shí)踐——圍繞第一個(gè)國家憲法日,從機(jī)關(guān)到學(xué)校,各個(gè)地方,、各個(gè)層面,都舉辦了一系列豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。開辦講座宣傳憲法知識(shí),、組織知識(shí)競(jìng)賽推進(jìn)憲法學(xué)習(xí),、進(jìn)行憲法宣誓增強(qiáng)遵憲意識(shí),為在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神奠定了重要基礎(chǔ)。



 關(guān)鍵詞三:立法為改革發(fā)力



 2014年是全面深化改革的開局之年,改革任務(wù)碰撞疊加,對(duì)立法工作提出的需求之多,、之重是過去所沒有過的,。中央強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),。



 這都對(duì)2014年的立法工作提出了更高要求,。為了確保改革在法治框架內(nèi)推進(jìn),全國人大常委會(huì)緊鑼密鼓地開展了一系列立法工作:



 為貫徹全面深化改革精神,推動(dòng)和引領(lǐng)重大司法改革穩(wěn)步前行,十二屆全國人大常委會(huì)第九次和第十次會(huì)議分別表決通過關(guān)于授權(quán)最高法、最高檢在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定,關(guān)于在北京,、上海,、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定。此類司法體制改革的重大內(nèi)容都是政治體制改革的重要舉措,。通過立法引領(lǐng)改革,寓改革于立法之中,是去年立法工作體現(xiàn)的一個(gè)重大信號(hào),；



 制定反間諜法、航道法,修改環(huán)境保護(hù)法,、軍事設(shè)施保護(hù)法,、預(yù)算法、行政訴訟法,、安全生產(chǎn)法,打包修改保險(xiǎn)法等五部法律,在落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)提出的改革任務(wù)方面下了大功夫,取得了重要制度進(jìn)展。其中,環(huán)境保護(hù)法修改直面與民生息息相關(guān)的環(huán)境問題,新環(huán)保法一經(jīng)通過,便獲封“史上最嚴(yán)”,；行政訴訟法實(shí)施24年來第一次修改,對(duì)我國行政訴訟制度進(jìn)行了重要完善,；修改預(yù)算法,改革預(yù)算體制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算全口徑監(jiān)督……體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題的關(guān)注和深化改革的力度；



 啟動(dòng)立法法修改,放,、收,、控三者相結(jié)合,充分體現(xiàn)中央和地方關(guān)系的重大調(diào)整。放權(quán),即賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),因立法權(quán)關(guān)乎事權(quán),、治權(quán),因此意義深遠(yuǎn),；收權(quán),即嚴(yán)格控制授權(quán)立法,避免一攬子授權(quán)和無限期授權(quán),并對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為及時(shí)糾正,；控權(quán),即對(duì)較大市的立法權(quán)限進(jìn)行必要的設(shè)定；



 ……



 在立法任務(wù)如此繁重的情況下,十二屆全國人大常委會(huì)仍突出強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法,、民主立法,立好法,、立精法,以立法工作對(duì)改革的有力推進(jìn)交出了一份完美的答卷。



 據(jù)了解,下一步還會(huì)有一系列涉及立法與改革關(guān)系,、通過立法引領(lǐng)改革的立法項(xiàng)目陸續(xù)推出,延續(xù)立法新常態(tài),。



 關(guān)鍵詞四:立法工作再出發(fā)



 孩子跟誰姓、姓什么,到底誰說了算?從2014年11月開始,這將不再是問題,。十二屆全國人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過的關(guān)于民法通則第九十九條第一款,、婚姻法第二十二條的解釋,第一次對(duì)姓名權(quán)作出法律解釋,這也是我國第一次對(duì)有關(guān)民法內(nèi)容進(jìn)行的法律解釋。



 制定,、修改,、解釋……2014年,全國人大常委會(huì)的立法形式可謂全面開花,幾乎所有立法形式都囊括其中。



 不僅如此,隨著全面深化改革的深入推進(jìn),立法任務(wù)越來越重,、難度越來越大,、要求越來越高、領(lǐng)域越來越寬,而2014年立法工作的功能在調(diào)整,任務(wù)在轉(zhuǎn)變,節(jié)奏在加快,。



 立法功能——逐步由過去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主,發(fā)展到引領(lǐng)改革,、推動(dòng)發(fā)展為主。這已經(jīng)寫入立法法修正案草案,成為立法工作重大指導(dǎo)方針的調(diào)整,；



 立法任務(wù)——近年來,全國人大常委會(huì)立法工作關(guān)注的都是當(dāng)前改革發(fā)展中重大突出的問題,2014年尤其明顯,幾乎找不出一部法律與社會(huì)熱點(diǎn),、焦點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)沒有交集的,；



 立法節(jié)奏——關(guān)注第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議議程,會(huì)發(fā)現(xiàn)提請(qǐng)審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,是會(huì)議召開之前列入議程的,正說明了立法任務(wù)的急與重,。在時(shí)間如此緊迫,、任務(wù)如此繁重的情況下,提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律實(shí)效,讓每一部法律都成為精品,成為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的重中之重,。



 如今,立法法修改已啟動(dòng),將總結(jié),、梳理過去十多年來立法工作的成就經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的有益實(shí)踐,讓立法工作在一個(gè)新的起點(diǎn)上再出發(fā),。