-《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》頒布-

作為農(nóng)村改革的重要一環(huán)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于今年7月1日正式實施,，而與之相配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（下簡稱《條例》）近日頒布,，將與農(nóng)合法同時實施。



 “農(nóng)合法”被定位于同公司法,、合伙企業(yè)法和個人獨資企業(yè)法一樣的市場主體法,，作為其最重要的配套法規(guī),，《條例》共6章33條,，包括總則、登記事項,、設立登記,、變更登記和注銷登記、法律責任,、附則等內容,。



 按照“農(nóng)合法”的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營基礎上,，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者,、利用者，自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,。



 近年來，政府力促農(nóng)民走向組織化,、農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化,，力圖通過農(nóng)民合作組織的發(fā)展,，來降低農(nóng)民與市場、政府之間的交易成本,，塑造和提升農(nóng)民的市場主體地位,，使一直以小農(nóng)經(jīng)營為主的中國農(nóng)業(yè)能夠應對經(jīng)濟市場化和全球化條件下的挑戰(zhàn)。這部法律就是意在為此提供法律支持,。



 此次出臺的《條例》沿承“農(nóng)合法”確定的原則,，細化了在出資方式、業(yè)務范圍以及成員身份方面的限制,。但是,，有長期從事農(nóng)合組織研究和實踐的人士認為，這三重限制一方面規(guī)范了農(nóng)合組織的架構,，另一方面,，也可能造成農(nóng)合組織未來發(fā)展的障礙。



 《條例》第八條規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資,，也可以用實物、知識產(chǎn)權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資,，不得以勞務,、信用、自然人姓名,、商譽,、特許經(jīng)營權或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。



 這實際上對非貨幣財產(chǎn)出資限制較為嚴格,，對于本來就缺少資金,、缺乏融資手段的農(nóng)民較為不利。浙江瑞安市副市長,、清華大學博士后陳林表示,，在“農(nóng)合法”和《條例》里都沒有明確土地承包經(jīng)營權是不是可以出資，“盡管也沒有禁止,，但是,，如果法規(guī)上不明確，現(xiàn)實中就很難辦,?！?


 另一重限制是在業(yè)務范圍上?！稐l例》規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售,、加工,、運輸,、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務,，具體由其章程規(guī)定,。



 如果有“從事業(yè)務范圍以外的經(jīng)營活動”的，將被追究法律責任,，情節(jié)嚴重的,，將被“吊銷營業(yè)執(zhí)照”。



 這種對經(jīng)營范圍的限制,，在我國早期的經(jīng)濟立法中較為常見,，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的推進，無論立法上還是實務上,，對于企業(yè)工商登記的經(jīng)營范圍,，越來越放寬。有關合同法的司法解釋就已經(jīng)明確,，當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同,，法院不因此認定合同無效。



 陳林認為,，合作組織最本質的特征不在于經(jīng)營范圍（服務的“專業(yè)”內容）,，而是服務對象以組織內部成員為主。不能試圖通過限定經(jīng)營范圍來保證為農(nóng)服務,，而是應該從合作組織的內部構造來實現(xiàn),。



 陳林說，對于農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營范圍施加比企業(yè)還要嚴格的限制,，一方面,，將導致很多農(nóng)合組織為了避免落入“違法經(jīng)營”的禁區(qū)而不得不廣泛羅列其業(yè)務范圍；另一方面,，實際運行中這種規(guī)定也很難得到遵守,，實踐中往往陷入法不責眾的尷尬,。



 而最受爭議的是對農(nóng)民身份的限制,，以及對"農(nóng)民"標準的判定?！稗r(nóng)合法”和《條例》規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的80％,。



 對于何謂“農(nóng)民”,，《條例》規(guī)定，農(nóng)民成員的身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿,；沒有農(nóng)業(yè)人口戶口簿的,，為居民身份證和土地承包經(jīng)營權證或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明,。而非農(nóng)民成員的成員身份證明為居民身份證。



 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，“農(nóng)民”概念的內涵和外延不斷發(fā)生變化,。我國兼業(yè)小農(nóng)為主的現(xiàn)實，注定了農(nóng)民身份確認在操作上的困難,。



 以戶籍管理上的“農(nóng)業(yè)戶口”為標準,，將很難操作。隨著戶籍改革的推進,，很多地區(qū)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口,，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口；如果以實際從事農(nóng)業(yè)為標準,，情況往往在變動之中,，很難逐一核查。



 陳林認為,，合作制是一種經(jīng)濟組織形式,，甚至也是一種社會組織形式，與特定的成員身份沒有必然聯(lián)系,，立法首要的是賦予其法人地位,，確立其治理結構和合作原則。

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