-《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》頒布-

作為農(nóng)村改革的重要一環(huán)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于今年7月1日正式實(shí)施,，而與之相配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）近日頒布,，將與農(nóng)合法同時(shí)實(shí)施。



 “農(nóng)合法”被定位于同公司法,、合伙企業(yè)法和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法一樣的市場(chǎng)主體法,，作為其最重要的配套法規(guī)，《條例》共6章33條,，包括總則,、登記事項(xiàng)、設(shè)立登記,、變更登記和注銷登記,、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容,。



 按照“農(nóng)合法”的規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者,、利用者,，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,。



 近年來(lái),，政府力促農(nóng)民走向組織化、農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化,，力圖通過(guò)農(nóng)民合作組織的發(fā)展,，來(lái)降低農(nóng)民與市場(chǎng)、政府之間的交易成本,，塑造和提升農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,，使一直以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的中國(guó)農(nóng)業(yè)能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化條件下的挑戰(zhàn)。這部法律就是意在為此提供法律支持。



 此次出臺(tái)的《條例》沿承“農(nóng)合法”確定的原則,，細(xì)化了在出資方式,、業(yè)務(wù)范圍以及成員身份方面的限制。但是,，有長(zhǎng)期從事農(nóng)合組織研究和實(shí)踐的人士認(rèn)為,，這三重限制一方面規(guī)范了農(nóng)合組織的架構(gòu)，另一方面,，也可能造成農(nóng)合組織未來(lái)發(fā)展的障礙,。



 《條例》第八條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資,，也可以用實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，不得以勞務(wù),、信用,、自然人姓名、商譽(yù),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資,。



 這實(shí)際上對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資限制較為嚴(yán)格，對(duì)于本來(lái)就缺少資金,、缺乏融資手段的農(nóng)民較為不利。浙江瑞安市副市長(zhǎng),、清華大學(xué)博士后陳林表示,，在“農(nóng)合法”和《條例》里都沒有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不是可以出資，“盡管也沒有禁止,，但是,，如果法規(guī)上不明確，現(xiàn)實(shí)中就很難辦,?！?


 另一重限制是在業(yè)務(wù)范圍上?！稐l例》規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品銷售,、加工,、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù),、信息等服務(wù),，具體由其章程規(guī)定。



 如果有“從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的，將被追究法律責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的,，將被“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。



 這種對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的限制,，在我國(guó)早期的經(jīng)濟(jì)立法中較為常見,，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的推進(jìn)，無(wú)論立法上還是實(shí)務(wù)上,，對(duì)于企業(yè)工商登記的經(jīng)營(yíng)范圍,，越來(lái)越放寬。有關(guān)合同法的司法解釋就已經(jīng)明確,，當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同,，法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。



 陳林認(rèn)為,，合作組織最本質(zhì)的特征不在于經(jīng)營(yíng)范圍（服務(wù)的“專業(yè)”內(nèi)容）,，而是服務(wù)對(duì)象以組織內(nèi)部成員為主。不能試圖通過(guò)限定經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)保證為農(nóng)服務(wù),，而是應(yīng)該從合作組織的內(nèi)部構(gòu)造來(lái)實(shí)現(xiàn),。



 陳林說(shuō)，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)范圍施加比企業(yè)還要嚴(yán)格的限制,，一方面,，將導(dǎo)致很多農(nóng)合組織為了避免落入“違法經(jīng)營(yíng)”的禁區(qū)而不得不廣泛羅列其業(yè)務(wù)范圍；另一方面,，實(shí)際運(yùn)行中這種規(guī)定也很難得到遵守,，實(shí)踐中往往陷入法不責(zé)眾的尷尬。



 而最受爭(zhēng)議的是對(duì)農(nóng)民身份的限制,，以及對(duì)"農(nóng)民"標(biāo)準(zhǔn)的判定,。“農(nóng)合法”和《條例》規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中,，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80％。



 對(duì)于何謂“農(nóng)民”,，《條例》規(guī)定,，農(nóng)民成員的身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿；沒有農(nóng)業(yè)人口戶口簿的,，為居民身份證和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）出具的身份證明,。而非農(nóng)民成員的成員身份證明為居民身份證。



 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，“農(nóng)民”概念的內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生變化,。我國(guó)兼業(yè)小農(nóng)為主的現(xiàn)實(shí),，注定了農(nóng)民身份確認(rèn)在操作上的困難。



 以戶籍管理上的“農(nóng)業(yè)戶口”為標(biāo)準(zhǔn),，將很難操作,。隨著戶籍改革的推進(jìn)，很多地區(qū)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口,，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口,；如果以實(shí)際從事農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，情況往往在變動(dòng)之中,，很難逐一核查,。



 陳林認(rèn)為，合作制是一種經(jīng)濟(jì)組織形式,，甚至也是一種社會(huì)組織形式,，與特定的成員身份沒有必然聯(lián)系，立法首要的是賦予其法人地位,，確立其治理結(jié)構(gòu)和合作原則,。

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