• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-14 11:17:33
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)保部新法征求意見 公眾有望參與重大污染事件調(diào)查-

作為新環(huán)保法的配套規(guī)范性文件,，環(huán)保部13日公開了《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)。值得注意的是,，征求意見稿提出,，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。



 征求意見稿同時規(guī)定,，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員,，對環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進行監(jiān)督；環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助,。



 公眾可參與編制環(huán)評報告書



 今年開始實施的新環(huán)保法最大亮點之一,，就是設立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出,，公民,、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利,。這一章同時對環(huán)境公益訴訟等進行了規(guī)定,。



 環(huán)保部表示，征求意見稿就是為落實第五章的規(guī)定而制定的,。



 根據(jù)征求意見稿,，環(huán)境保護公眾參與的范圍包括：制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策,、規(guī)劃和標準,；編制規(guī)劃或建設項目環(huán)境影響報告書；對可能嚴重損害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理,；監(jiān)督重點排污單位主要污染物排放情況,，以及防治污染設施的建設和運行情況；環(huán)境保護宣傳教育,、社會實踐,、志愿服務及相關(guān)公益活動以及法律,、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項,。



 受直接影響群眾可參與論證



 眾所周知,，公眾參與的前提是必須了解情況，掌握相關(guān)信息,。為此,，征求意見稿提出，環(huán)保主管部門應當依法公開環(huán)境信息,，廣泛征求公眾意見,，及時回應或反饋公眾的意見、建議和舉報,，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護工作提供服務和支持,。



 “環(huán)境保護主管部門征求公眾意見前，應當通過官方網(wǎng)站,、媒體和其他公眾平臺等便于公眾知曉的途徑公開除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私信息以外的相關(guān)環(huán)境信息,?！闭髑笠庖姼逭f，公眾認為環(huán)保主管部門公開的環(huán)境信息不完整時,，可以依照國家有關(guān)信息公開的規(guī)定申請環(huán)境保護主管部門公開相關(guān)信息,。



 此外，征求意見稿規(guī)定,，公眾依法享有獲取環(huán)境信息,、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。公眾認為其環(huán)境權(quán)益受到侵犯的,，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟,。環(huán)保主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查,、座談會,、論證會、聽證會等方式征求公眾對相關(guān)事項或活動的意見和建議,；公眾可以通過電話,、信函、網(wǎng)絡,、社交媒體公眾平臺等方式反饋意見和建議,。



 根據(jù)征求意見稿規(guī)定，可能受直接影響的單位和群眾代表可參加環(huán)保主管部門召開的聽證會,。



 征求意見稿對參加聽證會的代表產(chǎn)生的方式也進行了規(guī)定,，“聽證會正式代表在申請參加聽證的人員中隨機抽取，并將擬參會人員名單進行公示,?！闭髑笠庖姼逄岢?，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,，聽證會應當公開舉行,。



 環(huán)保組織代表可擔當監(jiān)察員



 征求意見稿規(guī)定，環(huán)保主管部門應當聘請有關(guān)專家,、人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士代表擔任環(huán)境特約監(jiān)察員,，對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進行監(jiān)督,。



 值得關(guān)注的是，征求意見稿提出,，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者的代表也可擔任環(huán)境特約監(jiān)察員,，對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進行監(jiān)督。



 不僅如此,，征求意見稿還規(guī)定,，環(huán)保主管部門應當聘請環(huán)保社會組織代表、環(huán)保志愿者擔任環(huán)境保護監(jiān)督員,，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護行為和建設項目的環(huán)境影響,。



 征求意見稿要求，環(huán)保主管部門支持對環(huán)境保護事務的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。



 “受理舉報的環(huán)保主管部門對舉報人的有關(guān)情況及舉報內(nèi)容必須嚴格保密,。”征求意見稿說,，環(huán)保主管部門應依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項,，將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果告知舉報人,。必要時，應將調(diào)查和處理結(jié)果向公眾公開,。



 征求意見稿鼓勵有條件的環(huán)保主管部門設立環(huán)保有獎舉報專項資金,；公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵,；環(huán)境保護主管部門應當建立健全公眾參與工作機制,，定期對公眾參與工作進行考核、評議,。



 對污染環(huán)境,、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為,，符合法定條件的環(huán)保社會組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟,。對于新環(huán)保法的這一規(guī)定,，征求意見稿說，符合法定條件的環(huán)保社會組織在提起環(huán)境公益訴訟過程中,，申請對被告行為負有監(jiān)督管理職責的環(huán)保主管部門為其提供協(xié)助的，該環(huán)保主管部門應當在政府信息公開義務范圍內(nèi)為其提供便利,。