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• 【發(fā)布日期】2015-07-30 15:27:29
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• 【所屬類別】立法追蹤

-新廣告法：電視臺(tái)不得變相發(fā)布藥品,、保健食品廣告-

《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)，自9月1日起正式施行,。此次廣告法修訂是在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上,，從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)：



 一是加大對(duì)虛假?gòu)V告的打擊力度。這次修法,，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，以定義加列舉的形式對(duì)虛假?gòu)V告的具體情形進(jìn)行了界定，同時(shí)進(jìn)一步明確責(zé)任主體,、加大懲處力度,。



 二是針對(duì)實(shí)踐中比較突出、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，有針對(duì)性地作出規(guī)范,。針對(duì)保健食品廣告中的突出問(wèn)題，增加關(guān)于保健食品準(zhǔn)則的規(guī)定,，保健食品禁止代言,，禁止涉及疾病預(yù)防、治療功能,；針對(duì)實(shí)踐中廣播電臺(tái),、電視臺(tái)等變相發(fā)布廣告的問(wèn)題，明確要求大眾傳播媒介發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”,，與其他非廣告信息相區(qū)別,，并加重了變相發(fā)布廣告的法律責(zé)任；針對(duì)當(dāng)前突出的問(wèn)題,，增加規(guī)定,，廣播電臺(tái),、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康,、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療器械,、醫(yī)療,、保健食品廣告，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任,；針對(duì)實(shí)踐中垃圾信息泛濫的情形,，增加規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求,，不得向其住宅,、交通工具發(fā)送廣告,，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告,，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。



 三是強(qiáng)化公眾參與,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。發(fā)揮社會(huì)公眾在查處違法廣告中的作用，明確規(guī)定,，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)投訴,、舉報(bào)違反本法的行為。工商行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理投訴,、舉報(bào)的電話,、信箱或者電子郵件地址，接到投訴,、舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi),，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人,。同時(shí),，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,。



 修訂后的新廣告法主要有十大亮點(diǎn)：



 一是充實(shí)和細(xì)化廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。修訂完善或新增保健食品,、藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械,、教育培訓(xùn),、招商投資,、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子等廣告的準(zhǔn)則,。



 二是明確虛假?gòu)V告的定義和典型形態(tài),。新廣告法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足解決我國(guó)廣告監(jiān)管存在的主要問(wèn)題,，著重解決廣大人民群眾關(guān)注的虛假違法廣告治理問(wèn)題,，明確規(guī)定廣告內(nèi)容虛假及內(nèi)容引人誤解均屬于虛假?gòu)V告，同時(shí)列明構(gòu)成虛假?gòu)V告的具體情形,，加大對(duì)虛假違法廣告的懲治力度,。



 三是新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，明確規(guī)定廣告代言人不得為虛假?gòu)V告代言,，不得為未使用過(guò)的商品服務(wù)代言,。



 四是嚴(yán)控?zé)煵輳V告發(fā)布。禁止煙草廣告有利于遏制煙草消費(fèi),，維護(hù)人民身體健康,，根據(jù)我國(guó)履行《煙草控制框架公約》的需要，此次修法進(jìn)一步規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所,、公共交通工具,、戶外發(fā)布，同時(shí)明確禁止利用其他商品廣告變相發(fā)布煙草廣告,。



 五是新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定,。新廣告法中新增規(guī)定，如不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人,；不得在中小學(xué)校,、幼兒園內(nèi)開(kāi)展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材,、教輔材料等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告,；在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品,、保健食品,、醫(yī)療器械、化妝品,、酒類,、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告,。



 六是新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定,。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，新法明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)也必須遵守廣告法的各項(xiàng)規(guī)定,。針對(duì)廣告擾民問(wèn)題,，新法規(guī)定未經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求，不得向其住宅,、交通工具發(fā)送廣告,，也不得以電子信息方式發(fā)送廣告。彈出廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵關(guān)閉,?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止,。



 七是強(qiáng)化了對(duì)大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度,。廣播、電視,、報(bào)刊等大眾傳播媒介是廣告發(fā)布的重要渠道,，新法對(duì)其廣告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，如新增電臺(tái),、電視臺(tái)發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)時(shí)長(zhǎng),、方式的規(guī)定。大眾傳播媒介不得以介紹健康,、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)藥類廣告,。廣播,、電視,、報(bào)刊發(fā)布違法廣告的，該媒體的主管人員與直接責(zé)任人員將受到處分,。



 八是增加公益廣告,，擴(kuò)大廣告法調(diào)整范圍。原廣告法僅規(guī)范商業(yè)廣告沒(méi)有涉及公益廣告,。但在現(xiàn)階段,，與商業(yè)廣告相比，我國(guó)公益廣告的管理,、激勵(lì)措施不健全,、公益廣告的選題質(zhì)量、制作水平不高,，廣告主與廣告媒體發(fā)布公益廣告的意識(shí)有待提升,，這些突出問(wèn)題制約了公益廣告的進(jìn)一步發(fā)展。為此,，新廣告法增加規(guī)定,，國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng),，大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告,。



 九是明確和強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)職權(quán),，明確以工商機(jī)關(guān)為主、各部門(mén)分工配合的管理體制,，提高行政執(zhí)法效能,。



 十是提高法律責(zé)任的震懾力。按照過(guò)罰相當(dāng)原則,，新法區(qū)分違法行為的社會(huì)危害程度和具體情節(jié),，對(duì)嚴(yán)重的廣告違法行為，如發(fā)布虛假?gòu)V告,、利用廣告推銷禁止生產(chǎn)銷售的商品或者提供的服務(wù)等,，設(shè)定了較重的法律責(zé)任。增加了行政處罰種類,，加大打擊力度,。包括：增加了資格罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的廣告違法行為增加吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、吊銷廣告發(fā)布登記證件的處罰,；增加了信用懲戒，規(guī)定有關(guān)違法行為信息要記入信用檔案,。