尹中卿在新聞發(fā)布會上回答記者提問時說-旅游監(jiān)管規(guī)定解決“投訴無門”問題-

4月25日下午,全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。全國人大常委會委員,、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿在回答《法制日報》記者提問時指出,針對旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法,、旅游者在旅游過程中遇到問題投訴無門等問題,旅游法單獨設(shè)一章監(jiān)督管理作出規(guī)定。



 尹中卿介紹說,在立法調(diào)研,、草案起草過程中,旅游管理體制一直是一個重大的難點問題,。旅游是一個長鏈產(chǎn)業(yè),涉及到吃、住,、行、游,、購,、娛六大環(huán)節(jié),涉及國務(wù)院20多個部委。旅游法立法較晚,在開始制定旅游法的時候,很多方面的法律都已經(jīng)制定出來,。國家旅游局在國務(wù)院序列中屬于副部級單位,這樣的管理體制面臨著一個“小馬拉大車”的問題,。起草中,曾經(jīng)試圖用旅游協(xié)調(diào)會議或者叫假日辦來解決。但是這種設(shè)置沒有法律地位,也沒有形成制度,。所以,在立法調(diào)研過程中,吸收了一些地方成立旅游委員會的經(jīng)驗,這樣就提高了旅游管理部門的層級,。



 尹中卿介紹,關(guān)于旅游監(jiān)管,旅游法明確地規(guī)定:“國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)”。這是作了一個原則規(guī)定,。另外本法還規(guī)定,“縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導,明確相關(guān)部門或者機構(gòu),對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,。這是適應(yīng)現(xiàn)實,征求方方面面的意見,包括征求中央編辦的意見后作出的規(guī)定,。



 尹中卿說,對于現(xiàn)在旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者在旅游過程中遇到問題“投訴無門”等問題,本法在旅游監(jiān)督管理一章作出規(guī)定,。最主要的是明確了旅游主管部門,、相關(guān)部門各自的責任,強調(diào)了政府負主要責任,同時明確規(guī)定了旅游主管部門的權(quán)力,對相應(yīng)的主管部門以及職能部門明確了其權(quán)限。



 旅游者合法權(quán)益是立法主線



 本報北京4月25日訊 記者席鋒宇在今天下午全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任王超英說,旅游法立法的初衷就是要保護旅游者的合法權(quán)益,。



 王超英說,旅游法最大的一個聚焦點是以人為本,保護旅游者的合法權(quán)益,。這部法律最主要有三方面內(nèi)容:保護旅游者合法權(quán)利；規(guī)范旅游市場,；促進旅游業(yè)發(fā)展,。從旅游法草案起草開始,全國人大法律委、全國人大常委會法工委修改完善草案,全國人大常委會組成人員審議法律草案,都是圍繞著以人為本,保護旅游者合法權(quán)益下的功夫,。



 他詳細介紹了旅游法關(guān)于旅游者權(quán)益保護規(guī)定的亮點,。一方面是詳細規(guī)定了旅游者的基本權(quán)利,對于殘疾人、老年人,、未成年人這些特殊人群的保護和提供便利也作了專門的規(guī)定,。另一方面是針對這些年普通旅游者怨聲載道最集中的“零負團費”和門票價格任意上漲的問題,進行了詳細規(guī)定。在旅游經(jīng)營,、旅游合同,、旅游安全和監(jiān)督管理等章節(jié),都能看到保護旅游者權(quán)益的內(nèi)容。



 門票不能成小集團牟利工具



 本報北京4月25日訊 記者席鋒宇在今天下午全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威在回答關(guān)于鳳凰古城等景區(qū)價格上漲的提問時強調(diào),門票不能夠成為小集團或者個人牟取利益的工具,。



 王威說,在門票價格上,國家發(fā)改委一直是站在消費者的立場上,希望能夠控制門票的過快增長,。目前,各個景區(qū)漲價也確實毋庸諱言。門票不能夠成為小集團或者個人牟取利益的工具,應(yīng)該讓大自然和我們祖先留下的美好資源服務(wù)于廣大人民群眾,。



 王威說,目前我國處在發(fā)展階段,這個階段國家還有很多困難,特別是在遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用方面還有些矛盾,。各地對價格也都在探索和管理。但是,探索和管理應(yīng)該有原則,原則就是公平,、公正,。



 八個“不得”遏制“零負團費”



 本報北京4月25日訊 記者席鋒宇在今天下午全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上,國家旅游局副局長杜一力介紹,旅游法針對“零負團費”對旅游業(yè)從業(yè)人員作出多項“不得”規(guī)定。



 杜一力說,現(xiàn)在某些企業(yè)已經(jīng)對低價招徠,強迫購物消費的經(jīng)營模式產(chǎn)生依賴,。旅游法針對強迫購物和強迫消費,有針對性地對旅游,、經(jīng)營做了一系列的規(guī)定。對旅游社經(jīng)營有五個“不得”,集中體現(xiàn)在第三十五條,；對導游和領(lǐng)隊也提出了“三不得”,；對其他的經(jīng)營者也提了一個“不得”。一系列的“不得”清晰地明確了低價招徠,通過強迫購物不恰當?shù)耐緩将@取利益的經(jīng)營行為是非法的,。



 杜一力說,旅游市場秩序的失范應(yīng)該是多種因素共同形成的,。其中,經(jīng)營者和旅游者都要正確地行使自己的權(quán)利、履行法定責任和義務(wù),。有健康的市場主體,才有健康的市場秩序,。旅游法中旅游服務(wù)合同一章較好地按照旅游市場的規(guī)律,明確了旅游者與旅行社,、旅行社與其他旅游經(jīng)營者之間的民事權(quán)利義務(wù),最大限度地體現(xiàn)了雙方以平等、合同自治解決市場的問題,。這應(yīng)該是治本之策,。

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