• 【發(fā)布單位】作者：陳捷生 廖冰盈 鄭佳娜
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• 【發(fā)布日期】2015-08-12 09:07:18
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• 【所屬類別】立法追蹤

-全國(guó)人大常委會(huì)委員：貪賄犯罪最高刑罰死刑未取消-

南粵法治報(bào)告會(huì)第九講廣州開講,，全國(guó)人大常委會(huì)委員,、法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)：



 貪賄犯罪最高刑罰死刑未取消



 10日，“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”省直機(jī)關(guān)專場(chǎng)暨南粵法治報(bào)告會(huì)第九講在廣州舉行,，全國(guó)人大常委會(huì)委員,、法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)作了題為《加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》的專題報(bào)告,。



 “法律體系說(shuō)通俗些,，就是法律規(guī)范和法律部門組成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。如果把法律體系包括的法律規(guī)范比作一棵大樹,，那么憲法作為根本大法,，就是這個(gè)樹的樹根，它決定著法律體系的性質(zhì)和發(fā)展的方向,；而法律可以比作這個(gè)樹的主干,，它是一個(gè)基礎(chǔ)，它決定著這個(gè)法律體系的框架和質(zhì)量,?！眴虝躁?yáng)說(shuō)，在憲法的統(tǒng)帥下,，當(dāng)下可以劃分為憲法相關(guān)法,、民法商法、行政法,、經(jīng)濟(jì)法,、社會(huì)法、刑法和訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法,，就是要把十八屆四中全會(huì)決定提出來(lái)的立法任務(wù)充實(shí)到法律體系的七個(gè)法律部門中去。



 報(bào)告中,，喬曉陽(yáng)緊貼社會(huì)熱點(diǎn)解析立法工作,。他透露，正在審議的刑法修正案(九)擬一次性取消9個(gè)死刑罪名,，但貪污賄賂犯罪的死刑不在其中,，相反,，還將加大對(duì)貪賄的處罰力度。



 民法典編纂工作已啟動(dòng)



 喬曉陽(yáng)說(shuō),，目前,，我國(guó)在民法商法方面的有效法律30多件。在傳統(tǒng)民事法律方面,，制定了民法通則,、合同法、物權(quán)法,、擔(dān)保法,、農(nóng)村土地承包法、侵權(quán)責(zé)任法,、涉外民事關(guān)系法律適用法,、婚姻法、繼承法,、收養(yǎng)法,、商標(biāo)法、專利法,、著作權(quán)法,、拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等,；在商事法律方面，制定了公司法,、企業(yè)法,、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法,、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,、外資企業(yè)法,、農(nóng)民專業(yè)合作法、證券法,、證券投資基金法,、保險(xiǎn)法、票據(jù)法,、信托法,、海商法、商業(yè)銀行法,、企業(yè)破產(chǎn)法等,。



 今后,，民法商法這個(gè)法律部門中的重點(diǎn)立法，包括修改農(nóng)村土地承包法,、農(nóng)民專業(yè)合作社法,，修改專利法、著作權(quán)法,，修改三個(gè)外資法合并為一部法律,，制定期貨法、電子商務(wù)法,，修改商業(yè)銀行法,、證券法等。證券法修改已提交今年4月的人大常委會(huì)審議,，這次修改的核心內(nèi)容是把股票發(fā)行從現(xiàn)在的核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制,，正在進(jìn)行深入調(diào)研。



 “我們現(xiàn)在的證券法是核準(zhǔn)制,，證券市場(chǎng)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng),，不是每一個(gè)投資者都有足夠的能力根據(jù)發(fā)行人披露的信息做出一個(gè)適當(dāng)?shù)耐顿Y決策，因此要先由監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)法定股票發(fā)行的實(shí)質(zhì)條件對(duì)發(fā)行人進(jìn)行一個(gè)遴選,，排除沒(méi)有投資價(jià)值或者投資價(jià)值不高的股票發(fā)行,，再由投資者根據(jù)發(fā)行人披露的信息對(duì)股票的價(jià)值進(jìn)行判斷，做出投資的選擇,，目的是有效保護(hù)投資人的利益,，降低市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)。但是核準(zhǔn)制對(duì)發(fā)行人是不是具備發(fā)行股票的實(shí)質(zhì)條件審查周期比較長(zhǎng),，發(fā)行人的負(fù)擔(dān)比較高,，市場(chǎng)效率比較低下。另外對(duì)股票發(fā)行人是不是有持續(xù)應(yīng)力的能力,，要由監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)做判斷,，這個(gè)主觀性就比較強(qiáng)，而且審查的標(biāo)準(zhǔn)也不太明確,，這樣不利于市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定,、明確的預(yù)期，也為權(quán)力尋租提供了空間,，容易滋生腐敗,。”喬曉陽(yáng)說(shuō),。



 喬曉陽(yáng)透露,，四中全會(huì)決定特別點(diǎn)名要求編纂民法典，這是民事法律部門中的立法重點(diǎn),，這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng),，由法工委牽頭成立工作專班,，正在緊鑼密鼓地開展立法調(diào)研。



 反恐怖主義法正在審議



 喬曉陽(yáng)認(rèn)為,，行政法制建設(shè)的鏈條比較清楚,，從實(shí)體到程序再到對(duì)行政行為的監(jiān)督有一系列法律。實(shí)體法上,，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)行政管理的需要,，相繼制定了80多件現(xiàn)行有效的行政法律，涉及國(guó)防,、外交,、國(guó)家安全、治安管理,、司法行政,、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等方面,，使各相應(yīng)行政管理部門的法律大體齊備。從程序法上看,，已經(jīng)制定了規(guī)范幾種主要具體行政行為的法律,，包括行政許可法、行政處罰法,、行政強(qiáng)制法等,，這幾種具體行政行為在實(shí)施中行政權(quán)強(qiáng)大，公民權(quán)弱小,，需通過(guò)立法既賦予行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的職權(quán),，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威和有效管理，同時(shí)又通過(guò)法律確定的原則,、制度制約行政權(quán),，保護(hù)公民權(quán)。從對(duì)行使行政權(quán)的監(jiān)督講,，行政法制建設(shè)還有兩個(gè)重要環(huán)節(jié),，第一個(gè)環(huán)節(jié)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制,，制定了行政監(jiān)察法,、行政復(fù)議法和審計(jì)法，這三部法律一同構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系,。第二個(gè)環(huán)節(jié)是外部監(jiān)督機(jī)制,，制定了行政訴訟法和國(guó)家賠償法,。行政行為是否受到監(jiān)督和制約，公民權(quán)益受到行政行為的不正當(dāng)侵害時(shí)是否可以依正當(dāng)途徑尋求救濟(jì),，是衡量一個(gè)國(guó)家民主和法治程度的重要標(biāo)志,。行政訴訟制度和國(guó)家賠償制度正是實(shí)現(xiàn)上述途徑的有效制度。



 今后,，行政法律部門的重點(diǎn)立法,，包括修改行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法,，修改職業(yè)教育法,、教育法、高等教育法和民辦教育促進(jìn)法,，修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,，修改土地管理法、水污染防治法,、大氣污染防治法,，制定土地污染防治法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法,、中醫(yī)藥法,、核安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,、公共圖書館法,，修改人民防空法，制定國(guó)防交通法等,。四中全會(huì)決定特別提出,，要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè),，抓緊出臺(tái)一批急需法律,，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，已經(jīng)制定國(guó)家安全法,、反間諜法,，正在審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法等,。



 重點(diǎn)是稅收立法



 喬曉陽(yáng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法包括六個(gè)方面,，現(xiàn)行有效的法律60多件,。今后，在經(jīng)濟(jì)法方面的重點(diǎn)立法，包括修改種子法,，制定糧食法,、資產(chǎn)評(píng)估法、原子能法,、電信法,，修改森林法、中小企業(yè)促進(jìn)法,、鐵路法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、礦產(chǎn)資源法,、中國(guó)人民銀行法，制定核安全法,、能源法,、發(fā)展規(guī)劃法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等,。按照三中,、四中全會(huì)落實(shí)稅收法定的要求，制定環(huán)境保護(hù)稅法,、增值稅法,、資源稅法、房地產(chǎn)稅法,、關(guān)稅法,、船舶噸位稅法、耕地占用稅法,，修改稅收征收管理法,。



 他透露，稅收立法將是經(jīng)濟(jì)法律部門立法的一個(gè)重點(diǎn),。



 反家暴并非完全無(wú)法可依



 社會(huì)法是國(guó)家干預(yù)社會(huì)過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新興的法律部門,，它調(diào)整的是政府與社會(huì)之間、社會(huì)不同部分之間的法律關(guān)系,。社會(huì)法對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者和特殊弱勢(shì)群體的利益,，促進(jìn)社會(huì)公平、公正發(fā)揮著重要的作用,。它包括兩個(gè)方面,，一方面是有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障和社會(huì)保障方面的法律,，另一方面是有關(guān)特殊的社會(huì)群體權(quán)益保障的法律,。



 喬曉陽(yáng)說(shuō),，今后社會(huì)法的重點(diǎn)立法，包括制定慈善事業(yè)法,、反家庭暴力法，修改紅十字會(huì)法,、礦山安全法,，要制定社區(qū)矯正法等。這里面反家庭暴力法是社會(huì)法領(lǐng)域里面大家比較關(guān)注的一部法律,，這部法律如果沒(méi)有什么變數(shù)的話準(zhǔn)備在八月份的常委會(huì)進(jìn)行初審,。



 “反家庭暴力并不是完全無(wú)法可依，我們國(guó)家的刑法,、治安管理處罰法,、婚姻法、婦女權(quán)益保護(hù)法,、未成年人保障法,、老年人權(quán)益保障法、民則通則,、繼承法,、收養(yǎng)法對(duì)家庭暴力都有禁止性的規(guī)定，但是這些規(guī)定之間缺乏一個(gè)系統(tǒng)性,、銜接的也不夠,，而且這些規(guī)定都比較原則，可操作性不強(qiáng),，沒(méi)有形成預(yù)防和制止家庭暴力的指導(dǎo)思想,、基本原則和干預(yù)機(jī)制，怎么去預(yù)防,？”喬曉陽(yáng)說(shuō),，只是有禁止，不能夠使家庭暴力這個(gè)問(wèn)題做到防微杜漸,、有效的防治,。所以長(zhǎng)期以來(lái)各個(gè)方面特別是我們各級(jí)婦聯(lián)強(qiáng)烈呼吁，要求制定一部專門的反家庭暴力法,。國(guó)家高度重視家庭暴力問(wèn)題,，也一直積極推進(jìn)反家庭暴力的立法，之所以拖的時(shí)間比較長(zhǎng),，主要是在反家庭暴力上存在著一些難題,，界定家庭暴力比較難、取證比較難,，特別是處理更加難,。因?yàn)榧彝ケ┝Φ氖芎φ?，通過(guò)調(diào)研看多數(shù)還是希望維持這個(gè)家庭，她挨打以后報(bào)警了,，報(bào)警目的不是想把施暴的人拘留或者罰款,，更不想因此而家庭破裂、婚姻破裂,、家庭解體,，她是為了趕快擺脫迫害、傷害,，進(jìn)而來(lái)解決矛盾,、達(dá)成和解，所以在立法上就應(yīng)當(dāng)考慮家庭成員之間的特殊關(guān)系,。當(dāng)事人對(duì)案件處理態(tài)度是變化不定的,，所以公安機(jī)關(guān)在處理這類案件的時(shí)候很難把握這個(gè)“度”，如果弄得不好,，就難以收到好的社會(huì)效果,。有的婦女報(bào)了案，警察要把丈夫帶走她倒不干了,，反過(guò)來(lái)幫著丈夫,。所以制定這樣一部法律需要處理好法律與親情的關(guān)系、法律與道德的關(guān)系,，專門立法和其他法律的關(guān)系,。



 喬曉陽(yáng)透露，此次的草案里面有兩個(gè)新的規(guī)定,，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成治安管理處罰的施暴人可以出具告誡書,，還有一個(gè)是人民法院對(duì)處于家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)中的人可以做出人身安全保護(hù)令。



 對(duì)貪賄處罰力度將加大



 喬曉陽(yáng)說(shuō),，1997年以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)通過(guò)了8個(gè)刑法修正案和9個(gè)有關(guān)刑法的解釋,，2011年通過(guò)的刑法修正案(八)比較轟動(dòng)，當(dāng)時(shí)一次減少了13個(gè)死刑的罪名,，經(jīng)濟(jì)犯罪一般都不處死刑了,，當(dāng)時(shí)社會(huì)上認(rèn)為這是法治的進(jìn)步。醉駕入刑也是那次修改后實(shí)施的,，這條法律目前來(lái)看可以說(shuō)執(zhí)行得很好?，F(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的刑法修正案(九)，打算一次再取消9個(gè)死刑,，但是貪污賄賂犯罪的死刑沒(méi)有取消,，不僅沒(méi)有取消，而且加大了對(duì)貪賄的處罰力度,，“這次修改對(duì)社會(huì)上比較關(guān)注的若干問(wèn)題都有解決的方案,，體現(xiàn)了民有所呼,，我有所應(yīng)”。



 他認(rèn)為,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，除了要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)法律體系空白外,，對(duì)已制定的法律,，需要根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定的新實(shí)踐和新要求不斷進(jìn)行修改完善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講,，立法任務(wù)遠(yuǎn)不止于前面說(shuō)述,。十八屆三中全會(huì)決定部署了336項(xiàng)改革任務(wù),，最終大都要固化為法律,；十八屆四中全會(huì)決定部署了190項(xiàng)法治改革任務(wù)和舉措，其中大多和法律的立,、改,、廢有關(guān)，這些都充分表明,，新形勢(shì)下全國(guó)人大常委會(huì)的立法任務(wù),，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的立法任務(wù)是十分繁重的。對(duì)地方人大來(lái)講,，地方性法規(guī),，包括省級(jí)地方性法規(guī)和設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,。



 他給地方人大提了個(gè)建議,，建議根據(jù)國(guó)家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際,，進(jìn)一步調(diào)整和完善本省市現(xiàn)有的地方立法規(guī)劃和計(jì)劃,，要在調(diào)研基礎(chǔ)上科學(xué)地確定每個(gè)領(lǐng)域的立法重點(diǎn)、立法內(nèi)容,，特別要注意結(jié)合省情市情,，確定符合本地特色的重點(diǎn)立法。要使地方立法為地方經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化發(fā)展服務(wù),，真正起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，關(guān)鍵在于要把重點(diǎn)立法和特色立法結(jié)合起來(lái)。



 ■人物簡(jiǎn)介



 喬曉陽(yáng),，現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)委員,，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員，兼任國(guó)家行政學(xué)院教授,、清華大學(xué)教授,，清華大學(xué)港澳研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)名譽(yù)主任,。歷任全國(guó)人大常委會(huì)、法制工作委員會(huì)副主任,、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng),、香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)主任、澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)主任,，是第九,、第十、第十一,、第十二屆全國(guó)人大代表,，第十、十一屆,、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員,，黨的十五大、十六大代表,。