• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-05-31 08:00:25
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-特別策劃：27部法規(guī)6月1日開始實施（解讀）-

 
    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
 
    中國法院網(wǎng)訊 6月1日,，將有27部法規(guī),、規(guī)章開始實施。其中,，國家級法規(guī)14部,，地方級法規(guī)13部。本月法規(guī)的最大亮點是擴大了公民權(quán)益的范圍,，加大了對公眾權(quán)利的保護力度,。 
 在醫(yī)療衛(wèi)生方面，國務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》規(guī)定國家免疫規(guī)劃確定的疫苗,、省級人民政府增加的疫苗以及應(yīng)急接種或者群體性預(yù)防接種所使用的疫苗,，免費向公民提供；為減少患者服藥帶來安全隱患,，國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療機構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法（試行）》強調(diào)醫(yī)院自配藥劑也要申領(lǐng)《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》,。在城市建設(shè)、教育,、環(huán)保立法方面,，建設(shè)部《城市公共汽電車客運管理辦法》明確乘客傷亡運營單位要賠償?shù)耐瑫r，更加強調(diào)以人為本的服務(wù)意識,，要調(diào)整汽車線路和站點的,，應(yīng)征求公眾意見，臨時變更站點的要提前十天通知公眾,。為保護考生權(quán)益,，防止各種培訓班打著“教育部認可”旗號亂辦班,，教育部《實施教育行政許可若干規(guī)定》指出對依法需要舉行國家考試取得資格的行政許可的，教育行政部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓,，不得指定教材或者其他助考材料,。國家環(huán)境保護總局《環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法》明確規(guī)定了公眾通過提意見或者參加聽證會的形式參與立法的權(quán)利。海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》規(guī)定個人也可成進出口貨物收發(fā)人,。此外,，建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》指出，任何單位和個人不得將各種建筑物,、裝修所產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄,。 
 本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。 
預(yù)防接種一類疫苗將免費 
 國務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》打破了原來疫苗接種必須收費的標準,，將疫苗分為免費和自費兩類,。國家免疫規(guī)劃確定的疫苗、省級人民政府增加的疫苗以及應(yīng)急接種或者群體性預(yù)防接種所使用的疫苗,，為一類疫苗,，免費向公民提供?！稐l例》同時指出,，國家對兒童實行預(yù)防接種證制度。因預(yù)防接種異常反應(yīng)造成受種者死亡,、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應(yīng)當給予一次性補償,?！稐l例》放寬了疫苗流通領(lǐng)域的條件，符合相關(guān)要求的藥品批發(fā)企業(yè)可以經(jīng)營疫苗,，但藥品零售企業(yè)不得從事疫苗經(jīng)營活動,。 
醫(yī)院自配藥劑也要許可證 
 患者到醫(yī)院開藥，除了能買到藥廠生產(chǎn)的藥品外,，還會拿到一些醫(yī)院的自配藥劑,，由于這些自配藥劑無須嚴格審批，標準和質(zhì)量都難以得到保障,，給患者服藥帶來安全隱患,。作為我國首部對醫(yī)療機構(gòu)自配制劑進行管理的規(guī)章，國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療機構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法（試行）》指出,，醫(yī)療機構(gòu)配制制劑,，必須向所在地省級（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出申請，并具有能夠保證制劑質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員,、檢驗儀器,、衛(wèi)生條件和管理制度,，在取得《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》的情況下才能夠進行制劑配置。此外,，《辦法》還規(guī)定,，能夠被委托配制的藥劑僅限于具有《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》且取得制劑批準文號，并屬于“醫(yī)院”類別的醫(yī)療機構(gòu)的中藥制劑,。 
公交線路站點調(diào)整公眾作主 
 建設(shè)部《城市公共汽電車客運管理辦法》是我國第一部關(guān)于公共汽電車客運管理的綜合性規(guī)章,，充分體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)意識?！掇k法》規(guī)定,，需要調(diào)整城市公共汽電車客運線路和站點設(shè)置的，城市公共交通客運主管部門應(yīng)當在調(diào)整前將調(diào)整方案向社會公布,，征求公眾意見,。因市政工程建設(shè)、大型公益活動等特殊情況臨時變更汽車線路或站點的,，必須提前10天通過張貼公告或者新聞媒體通知公眾,。此外，《辦法》明確指出新建小區(qū)要設(shè)置公交站點,。公共汽電車在營運過程中到站不停車無正當理由拒載,、中途逐客等情形將處以最高5000元罰款。 
培訓市場與教育行政部門脫鉤 
 培訓機構(gòu)扛著教育部門認證的牌子掙大錢的事情比比皆是,。隨著教育部《實施教育行政許可若干規(guī)定》的實施,，再有教育行政部門組織考試認證，要求考生參加強制性的考前培訓的,，無疑是違規(guī)行為,。《規(guī)定》指出,，教育行政部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓,，不得指定教材或者其他助考材料。通過考試,，符合條件的,，教育行政部門應(yīng)當授予相應(yīng)的資格或者頒發(fā)證書。 
環(huán)保立法與民溝通 
 國家環(huán)境保護總局《環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法》指出,，立法起草工作實行立法工作者,、實際工作者和專家學者三結(jié)合。環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項,，或者直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，可以向社會公開征求意見,，也可以采取聽證會等形式,，聽取有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見，公眾通過提意見或者參加聽證會的形式廣泛參與立法,。 
個人也可成為進出口貨物收發(fā)人 
 與現(xiàn)行的報關(guān)單位管理辦法相比,，海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》將專業(yè)報關(guān)和代理報關(guān)企業(yè)統(tǒng)一合并為“報關(guān)企業(yè)”；統(tǒng)一市場準入的標準和審批程序,；將每年一次的企業(yè)年審改為報關(guān)企業(yè)兩年一次,、其他企業(yè)三年一次更換注冊登記證書等?！兑?guī)定》擴大報關(guān)企業(yè)范圍,，指出，符合行政許可條件的境內(nèi)法人均可辦理報關(guān)注冊,。進出口貨物收發(fā)貨人不僅包括法人,，而且還包括其他組織和個人。根據(jù)《規(guī)定》,，個人可以個體工商戶身份到海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記,，成為進出口貨物的收發(fā)貨人，取得獨立的海關(guān)編碼,。 
建筑垃圾不能隨便倒
 6月1日起,，新房裝修后遺留下來的廢土料，不能被隨意丟棄了,。建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確指出,，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾,，不得隨意設(shè)立棄置場受納建筑垃圾,。《規(guī)定》指出,，建設(shè)單位的建筑垃圾處置，須報經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)部門核準處理,，居民房屋裝修產(chǎn)生的建筑垃圾不能私自交給個人拉走,，應(yīng)當將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分類收集，并堆放到指定地點,。此外,，《規(guī)定》大幅提高無證運輸渣土的罰款額度，明確規(guī)定無證運輸渣土可罰10萬,，拋撒渣土最高可罰5萬,。 
社會組織連續(xù)兩年不年檢將被撤銷
 民政部《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》對民辦非企業(yè)單位年檢的程序、年檢的主要內(nèi)容,、年檢結(jié)論作出明確規(guī)定,?！掇k法》規(guī)定，本年度未開展業(yè)務(wù)活動,，或者不按照章程的規(guī)定進行活動的等13種情形情形嚴重的為年檢不合格,。連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年年檢不合格的民辦非企業(yè)單位,，登記管理機關(guān)將予以撤銷登記并公告,。 
金融債券發(fā)行增加新主體 
 與1998年中國人民銀行發(fā)布的《政策性銀行金融債券市場發(fā)行管理暫行規(guī)定》相比較，《全國銀行間債券市場金融債券發(fā)行管理辦法》將金融債券的發(fā)行主體擴展到商業(yè)銀行,、財務(wù)公司及其他金融機構(gòu),。《辦法》采用核準制而非審批制,，重點對商業(yè)銀行和企業(yè)集團財務(wù)公司的發(fā)債條件作了明確規(guī)定,。其中，商業(yè)銀行核心資本充足率應(yīng)不低于4%,，企業(yè)集團財務(wù)公司資本充足率應(yīng)不低于10%,。《辦法》不將擔保作為金融債券發(fā)行的必備條件,，而是交由發(fā)行人自主選擇,。這就允許具有不同信用風險級別的債券品種在市場出現(xiàn)，并且為債券品種創(chuàng)新和債券市場發(fā)展留出了空間,。 
內(nèi)河船舶船員考試重視實際能力 
 比較1992年交通部頒布的《內(nèi)河船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》,，此次《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》更加注重考試前的實際能力鑒定；指出申請《內(nèi)河船舶船員適任證書》必須具備經(jīng)過水上交通安全專業(yè)培訓,、有相應(yīng)文化程度,、持有有效的《船員服務(wù)簿》和水上服務(wù)資歷、24個月內(nèi)未發(fā)生負有直接責任的大事故以上等級事故等條件,。 
港口工程竣工驗收分三級負責 
 與交通部1995年發(fā)布的《交通部港口建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》相比較,，《港口工程竣工驗收辦法》適應(yīng)港口體制改革的需要，規(guī)范了港口工程竣工驗收工作,，明確港口工程進行竣工驗收應(yīng)當具備的條件,。《辦法》規(guī)定港口工程竣工驗收,，實行統(tǒng)一管理,、分級負責制度。交通部統(tǒng)一管理全國港口竣工驗收工作,，港口工程竣工驗收分三級負責,，交通部負責一級；省級交通主管部門負責一級,；當?shù)馗劭谛姓芾聿块T負責一級,。 
國際道路運輸管理更規(guī)范 
 《國際道路運輸管理規(guī)定》是《中華人民共和國道路運輸條例》的第一部配套規(guī)章,。比較交通部1995年發(fā)布的《中華人民共和國出入境汽車運輸管理規(guī)定》，新《規(guī)定》更加適應(yīng)國際道路運輸發(fā)展的需要,。由于國際道路運輸牽涉面廣,，管理難度較大，《規(guī)定》提高了進入國際道路運輸市場的“門檻”,，設(shè)立了行車許可證制度,，明確了省級道路運輸管理機構(gòu)和口岸國際道路運輸管理機構(gòu)的職責?！兑?guī)定》指出,，外國國際道路運輸經(jīng)營者有擅自進入我國境內(nèi)從事國際道路運輸經(jīng)營或者運輸危險貨物的、在我國境內(nèi)自行承攬貨源或者有招攬旅客等行為的,，將被處以最高6萬元的罰款,。 
飛行訓練中心審定實行行政許可
 中國民用航空總局《飛行訓練中心合格審定規(guī)則》對飛行訓練中心實行行政許可制度，并詳細規(guī)定了飛行訓練中心合格證的申請條件,、許可的程序等,。《規(guī)則》指出,，飛行訓練中心必須取得民航總局或民航地區(qū)管理局頒發(fā)的飛行訓練中心合格證和運行規(guī)范,，方可為中國的航空公司或飛行員提供訓練。飛行訓練中心合格證長期有效,。在2005年6月1日前經(jīng)批準的飛行訓練中心,，應(yīng)當在2006年7月1日前通過合格審定，取得飛行訓練中心合格證,，否則不得繼續(xù)實施訓練,。 
 
特別策劃：27部法規(guī)6月1日開始實施（全文）