• 【發(fā)布單位】作者：王詩(shī)穎
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• 【發(fā)布日期】2015-08-26 09:10:19
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-長(zhǎng)沙出新規(guī)：店前有人擺攤店主攤販都被罰-

為整治“門(mén)前三包”違規(guī)情況,，近日,，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)坡子街城管中隊(duì)進(jìn)行了整治行動(dòng)，對(duì)沿街店鋪所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行檢查,。根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》標(biāo)準(zhǔn),，執(zhí)法人員對(duì)在門(mén)店前擺攤的流動(dòng)攤販和未履行“門(mén)前三包”責(zé)任制的門(mén)店進(jìn)行處罰，其中流動(dòng)攤販被處以500元的頂格處罰,，門(mén)店被處以1000元的頂格處罰,。這也是長(zhǎng)沙市城管首次進(jìn)行雙處罰。



 8月21日下午2點(diǎn),，坡子街城管中隊(duì)的執(zhí)法人員來(lái)到坡子街與黃興路附近檢查,。在一個(gè)叫“綠滋肴湖南特產(chǎn)超市”的門(mén)店外，擺放了十幾個(gè)塑料凳,，店門(mén)口還立著一塊“招聘”的牌子,，擋住了行人通道。在店鋪外一米處,，兩個(gè)攤販正在售賣水果,，一兩名店員站在旁邊，并沒(méi)有對(duì)攤販進(jìn)行勸離,。



 看到這一情況,，執(zhí)法人員上前對(duì)流動(dòng)攤販的物品進(jìn)行暫扣，并現(xiàn)場(chǎng)處罰,，同時(shí)也對(duì)這家門(mén)店進(jìn)行了相應(yīng)處罰,。“門(mén)口的塑料凳與招聘信息屬于亂擺亂放,，違反了‘門(mén)前三包’的責(zé)任規(guī)定,。”執(zhí)法人員介紹,，根據(jù)長(zhǎng)沙市對(duì)于門(mén)店單位“門(mén)前三包”的責(zé)任規(guī)定,，沿街店鋪應(yīng)保持自身店鋪的衛(wèi)生整潔，店外的違章停車和違章經(jīng)營(yíng)也在門(mén)店的負(fù)責(zé)范圍內(nèi),，“發(fā)現(xiàn)店外擺攤售賣的情況,，門(mén)店經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)及時(shí)勸離?！?


 對(duì)于被處罰,，這家超市的工作人員覺(jué)得“有些冤枉”：“門(mén)店外擺放塑料凳是為了方便過(guò)路行人和顧客，累了可以坐一會(huì),，沒(méi)有及時(shí)勸離流動(dòng)攤販也是因?yàn)椴蝗绦?。”?duì)于超市工作人員的說(shuō)法，不少路人也表示理解,，“真讓人去勸,，可能都開(kāi)不了口吧?！?


 坡子街城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉幸告訴記者,，因?yàn)殚T(mén)店擺放了這些塑料凳和招聘信息，引起行人駐足,，才會(huì)吸引到流動(dòng)攤販,，這屬于門(mén)店沒(méi)有履行管理職責(zé)。劉幸介紹,，8月17日,，長(zhǎng)沙市城管辦召開(kāi)緊急會(huì)議，針對(duì)“門(mén)前三包”類市容問(wèn)題,，執(zhí)法力度將再升級(jí),，對(duì)違反“門(mén)前三包”規(guī)定的門(mén)店及流動(dòng)攤販進(jìn)行雙處罰。



 劉幸介紹,，前期街道和社區(qū)工作人員進(jìn)行宣傳,，并簽訂了“門(mén)前三包”責(zé)任狀，在年初時(shí)便已簽訂到位,。如果之后在檢查中發(fā)現(xiàn)門(mén)店外有流動(dòng)攤販,，會(huì)對(duì)門(mén)店和流動(dòng)攤販進(jìn)行處罰，“希望攤點(diǎn)和門(mén)店經(jīng)營(yíng)戶,，能夠履行門(mén)前三包的職責(zé),。”劉幸表示,，之后會(huì)進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度,，也會(huì)不定期進(jìn)行“門(mén)前三包”的整治活動(dòng)，如果發(fā)現(xiàn)有門(mén)店沒(méi)有履行“門(mén)前三包”職能,，會(huì)依法從嚴(yán)從重處罰,。



 釋疑



 門(mén)店、攤販雙處罰,，依據(jù)是什么



 天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)杜志銳科長(zhǎng)介紹,，《長(zhǎng)沙市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)“門(mén)前三包”的管理進(jìn)行了明確規(guī)定，一般來(lái)講,，市區(qū)沿街門(mén)店業(yè)主,、行政企事業(yè)單位是“門(mén)前三包”的責(zé)任人。



 其中,，第七條至第十條,、第十九條對(duì)“門(mén)前三包”的管理規(guī)定進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)《辦法》,，城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行責(zé)任區(qū)制度,。商場(chǎng)、超市,、集貿(mào)市場(chǎng),、展覽展銷場(chǎng)館、賓館,、飯店等場(chǎng)所,，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。



 《辦法》規(guī)定,，保持市容整潔,，無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭建,、亂張貼,、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà),、亂吊掛,、亂堆放等行為；責(zé)任人不能及時(shí)履行上述責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)委托他人或者市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位代為履行,。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)有損市容環(huán)境衛(wèi)生的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,、舉報(bào),。臨街門(mén)店經(jīng)營(yíng)者不得店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè),。



 此外,，《辦法》第三十八條、第四十一條對(duì)違反“門(mén)前三包”的行為進(jìn)行處罰予以了明確規(guī)定,。



 第三十八條：違反本辦法第九條規(guī)定,，未履行清掃、保潔責(zé)任的,，由市,、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以并處警告或者100元以上1000元以下罰款,。



 第四十一條：違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的(即任何單位和個(gè)人不得占用人行道,、橋梁、人行天橋,、地下通道,、公共廣場(chǎng)、綠地等場(chǎng)所從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售,、攬工等活動(dòng)),，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)責(zé)令其停止違法行為,，可以暫扣其經(jīng)營(yíng)工具和物品,，并處50元以上500元以下罰款。



 攤販無(wú)法勸離,，店主如何免責(zé)



 杜志銳介紹,，根據(jù)“門(mén)前三包”的相關(guān)條例，門(mén)店經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)管理門(mén)前的違法經(jīng)營(yíng),?！耙郧皼](méi)有那么嚴(yán)厲的執(zhí)法力度，所以沒(méi)有進(jìn)行雙處罰,，最近召開(kāi)會(huì)議加強(qiáng)了城管的執(zhí)法力度,，所以開(kāi)始實(shí)施雙處罰?！?


 杜志銳表示,，長(zhǎng)沙的城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行責(zé)任區(qū)制度，讓店鋪對(duì)門(mén)前的區(qū)域進(jìn)行管理,，這是《長(zhǎng)沙市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》中明確規(guī)定的,，并不是將城管的職責(zé)轉(zhuǎn)移到門(mén)店經(jīng)營(yíng)者身上。很多店主不重視相關(guān)規(guī)定,，不知道自己對(duì)于“門(mén)前區(qū)域”也是有管理責(zé)任的,。



 杜志銳表示，如果店主覺(jué)得自己沒(méi)有辦法去勸離違法經(jīng)營(yíng)的攤販,，也可以聯(lián)系城管,，由城管進(jìn)行處理，在這種情況下門(mén)店經(jīng)營(yíng)者可以不被處罰,。



 門(mén)前三包



 是指駐街單位,、沿街門(mén)店對(duì)門(mén)前市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行責(zé)任承包?！叭笔侵赴腥葜刃蛘麧?，包環(huán)境衛(wèi)生整潔，包設(shè)施設(shè)備和綠化整潔,?！伴T(mén)前三包”的責(zé)任人要視具體的情況而定。一般來(lái)講,，市區(qū)沿街門(mén)店業(yè)主,、行政企事業(yè)單位都是“門(mén)前三包”的責(zé)任人,。