• 【發(fā)布單位】作者：林子杉
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• 【發(fā)布日期】2015-11-07 10:52:55
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• 【文件來源】來源：人民法院報第六版
• 【所屬類別】立法追蹤

-電影立法：讓“華萊塢”夢想成真-

十二屆全國人大常委會第十七次會議審議了電影產(chǎn)業(yè)促進法草案,。全國人大常委會組成人員在審議時普遍認為，此次電影立法,，最大亮點在于“產(chǎn)業(yè)”二字,，我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，制定電影產(chǎn)業(yè)促進法十分必要，恰逢其時,。



 從1984年電影產(chǎn)業(yè)促進法第一稿誕生,，到草案首次在全國人大常委會上提請審議，我國電影產(chǎn)業(yè)的立法已經(jīng)經(jīng)歷了超過30年的等待,。從草案可以看出,，國家將通過簡政放權(quán)和加大扶持力度，為建設(shè)電影強國提供制度保障,。同時立法規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序,，為我國電影產(chǎn)業(yè)能夠朝著持續(xù)健康的方向發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。



 簡政放權(quán) 活躍市場



 本次電影產(chǎn)業(yè)促進法草案（以下簡稱草案）,，對電影創(chuàng)作,、攝制的審查方式和評審過程作出規(guī)定，引起社會的廣泛關(guān)注,。



 為了鼓勵更多企業(yè)和社會力量進入電影市場,，促進電影市場的繁榮、開放和公平競爭,，草案特別取消了《電影攝制許可證（單片）》,。這就意味著，只要具備電影攝制資金,、人員等條件的企業(yè)或個人,，經(jīng)省一級政府主管部門批準頒發(fā)《電影攝制許可證》的，就可以拍攝電影,。



 另外,，草案明確，將取消一般題材的劇本審查,，只需將劇本梗概向相關(guān)主管部門備案即可,。



 對于這一部分行政審批的下放，導(dǎo)演胡玫給出的解讀是,，即使劇本過審,，在拍攝中仍會有改動，真正有效的審查,，在于公映許可證的發(fā)放環(huán)節(jié),。



 “電影劇本在電影制作中并不是終端產(chǎn)品。電影創(chuàng)作,，導(dǎo)演,、編劇、演員有一個二度創(chuàng)作,。你審?fù)甑膭”驹趯嶋H操作中會被一改再改,，而這個改動的創(chuàng)作是自由的,。那么這里邊審查，真正有用的環(huán)節(jié),，實際就是在發(fā)行放映許可證的審批和發(fā)放,。”胡玫說,。



 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國影片年產(chǎn)量從不足百部穩(wěn)定到600余部,，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元,，今年前9個月票房已突破330億元，銀幕從不足2000塊發(fā)展到2.9萬塊,。電影產(chǎn)業(yè)2014年總體規(guī)模達到650億元,，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，已經(jīng)成為文化領(lǐng)域拉動內(nèi)需,、促進就業(yè),、推動國民經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)之一。



 草案主要是通過將審查,、審批后置,，降低了電影制作的準入門檻、簡化了電影攝制的程序,，擴大了“一般題材”的創(chuàng)作自由度，有助于進一步提升國產(chǎn)影片的質(zhì)量,。



 加強監(jiān)管 規(guī)范經(jīng)營



 在今年前三季度我國330億元的票房總收入中,，有國產(chǎn)片197.5億元的貢獻，占票房總量的六成,。在這樣巨大利益的驅(qū)使下,，很多“發(fā)明創(chuàng)造”生出來，今年幾部熱門的國產(chǎn)電影,，都曾傳出“票房造假”的消息,。其中，由影院直接造假的方法主要有以下幾種：



 手工票：在一張空白票單上,，手寫上電影名,、場次和座位號。這樣每張空白票的票款就能夠不計入總票房,，被影院私吞,。



 惡意退票：電影臨開場前，院線在后臺系統(tǒng)大量退票,，使某場次實際票房不計入系統(tǒng),。



 結(jié)構(gòu)票：有時明明花錢看A電影,，影院卻打印出B電影的票，影院工作人員往往解釋說系統(tǒng)暫時故障,，一般人都不會想到這背后有什么“貓膩”,，反正也不會耽誤自己看電影。然而恰恰通過這種做法,，影院可以操縱票房流向,。



 雙系統(tǒng)：影院安裝兩套計算機售票系統(tǒng)，一個用來記賬,，一個用來報賬,，從而實現(xiàn)票房的截留瞞報。



 除此之外,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,，“票補”亦是擾亂電影票房的一種新形式。



 “票補”是電商預(yù)售票房拉升口碑的利器,，電商價格戰(zhàn)被照搬到電影市場,，地面售價40元的影票在電商平臺可以9元的價格買到，其中的差額即“票補”,，由片方,、影院、網(wǎng)站分擔(dān),，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，曾有一部當(dāng)紅片的巨額票補可高達億元。



 院線花大力氣“偷漏瞞報票房”到底為了什么,？據(jù)悉,，按照現(xiàn)行規(guī)定，一部國產(chǎn)電影的票房收入,，按照制片方不低于43%,、影院不超過50%的原則進行分賬，具體到每部影片跟影院的合約又會作調(diào)整,。因此有的影院會暗中把約定分賬少的電影票房,，轉(zhuǎn)移到高分賬的電影上，從而獲得更高的收益,。另外,，如果院線沒有完成發(fā)行拷貝的保底票房，就得按合同向發(fā)行方賠償,。



 院線“偷漏瞞報票房”,，不僅影響了排片率，更左右著觀眾的判斷力，如果放任這種短視的逐利行為,，還會進而擾亂整個電影市場,。



 對此，草案要求,，電影院需安裝符合標(biāo)準的計算機售票系統(tǒng),，依法進行會計核算。未如實統(tǒng)計銷售收入的,，最高可處以50萬元以下罰款,、吊銷許可證。



 多種扶持 做大做強



 從電影的產(chǎn)量上,，我國現(xiàn)在排名全世界第二,，但離電影強國仍有一段距離。



 同在亞洲,，2012年的韓國電影市場在很多報道中被用上了“復(fù)興”一詞,。



 據(jù)《韓國電影年鑒》和韓國電影振興委員會的公開資料，在平均每年有500部外國影片進入本土院線的情況下,，韓國年度最賣座影片前10名中,，本土電影占據(jù)7部（2013年9部，2014年6部）,。年度觀影總?cè)藬?shù)也首次進入兩億時代,。韓國僅5000萬人口，兩億觀影人數(shù)意味著平均每個韓國人一年中會進4次電影院,，達到美國等電影發(fā)達國家水平,。



 國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝指出，我國電影市場發(fā)育尚不成熟,，電影產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段,，基礎(chǔ)還比較薄弱，有必要借鑒國際成功經(jīng)驗,，加大對電影產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持力度,。



 因而,，草案采取多種扶持措施，圍繞“電影產(chǎn)業(yè)保障”,，在財政,、稅收、金融,、用地,、人才等方面進行了探索式的規(guī)定。



 草案提出，政府應(yīng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，通過引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金,、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)投入力度，在稅收,、金融,、用地等方面給予優(yōu)惠等，并要求政府為電影創(chuàng)作人員深入基層,、深入群眾,、體驗生活等提供便利和幫助。同時鼓勵社會力量以投資,、捐贈等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè),，并依法給予優(yōu)惠。



 草案要求,，電影院年放映境內(nèi)企業(yè),、其他組織攝制的電影的時間，不得低于年放映電影時間總和的三分之二,；電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前,，不得放映廣告。