• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-01-29 08:59:59
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)第二版
• 【所屬類別】立法追蹤

-反對家庭暴力 促進(jìn)社會和諧-——貫徹實(shí)施反家暴法座談會發(fā)言（摘要）

編者按：十二屆全國人大常委會第十八次會議于2015年12月27日審議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》,，該法將于今年3月1日起施行,。這是我國第一部預(yù)防和制止家庭暴力的專門法律。1月27日,，中國法官協(xié)會,、中國女法官協(xié)會在北京召開貫徹實(shí)施反家暴法座談會，與會專家對反家庭暴力法的意義,、需要解決的問題,、在反家暴司法實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)等作了深入的交流與探討。在此,，編者摘取了他們發(fā)言的精華,，分享給廣大讀者朋友。



 遠(yuǎn)離暴力 構(gòu)筑平安



 全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長 張彥紅



 十二屆全國人大常委會第十八次會議于2015年12月27日審議通過了反家庭暴力法,，該法將于今年3月1日起施行,。這是我國第一部預(yù)防和制止家庭暴力的專門法律，意義重大,。



 反家庭暴力國家立法的出臺是全國婦聯(lián)與最高人民法院長期以來共同努力的結(jié)果,。多年來，婦聯(lián)組織一直致力于推動反家庭暴力立法,，開展了大量的工作：一是大力宣傳倡導(dǎo)提高全社會反家暴的意識,。二是積極推動多部門合作開展反家暴工作。三是全力推動反家庭暴力法的專門立法,。



 法律的生命力在于實(shí)施,。反家庭暴力法中規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告、公安告誡,、人身安全保護(hù)令等重要制度,，既是本法的亮點(diǎn)，也是需要重點(diǎn)落實(shí)的地方,。能不能將這些法律制度真正落到實(shí)處,，還得依靠我們的司法部門,，特別是基層法院加以落實(shí)。希望最高人民法院盡快出臺落實(shí)反家庭暴力法的司法解釋,，使人身安全保護(hù)令制度真正落地生根,，在維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益中發(fā)揮作用。



 我們婦聯(lián)將積極配合和協(xié)助法院等有關(guān)部門,，通過深入宣傳倡導(dǎo)和提供維權(quán)服務(wù),，進(jìn)一步提升公民的反家庭暴力意識和水平，預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生,，為反家庭暴力法的全面貫徹實(shí)施作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),，讓每一個家庭、老人,、婦女和兒童都能遠(yuǎn)離暴力,，平安幸福！



 反家暴法在刑事審判中的運(yùn)用



 最高人民法院刑一庭審判長 冉 容



 法律規(guī)定往往原則化,、制度化,、抽象化，作為一個司法實(shí)務(wù)者,，必須在執(zhí)法過程中將法律原則清晰化,、具體化、細(xì)節(jié)化,。在此,，我僅就反家庭暴力法在刑事審判領(lǐng)域的運(yùn)用，結(jié)合《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》談幾個需要特別注意和嚴(yán)格把握的問題：



 1.明確辦案宗旨,，樹立辦案導(dǎo)向



 辦理家庭暴力犯罪案件,，涉及民事,、行政,、刑事案件的性質(zhì)判斷，公權(quán)干預(yù)與私權(quán)自治的界限把握,，被害人個人利益,、家庭群體利益以及法律嚴(yán)格適用的國家利益的平衡，政策性強(qiáng),，處理難度大,。因此在處理家暴刑事案件時，首先正確理解《意見》的基本原則,，明確辦案宗旨,。否則，可能會適得其反,?！兑庖姟饭泊_立了“依法及時、有效干預(yù)”“保護(hù)被害人安全和隱私”“尊重被害人意愿”“特殊保護(hù)”四項(xiàng)原則。這幾項(xiàng)原則不僅是對辦理家庭暴力犯罪案件提出的基本要求,，也是對辦案機(jī)關(guān),、辦案人員司法自由裁量權(quán)的指引和限制。



 2.正確認(rèn)定案件性質(zhì),，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)



 《意見》第18條和第20條全面規(guī)定了對家庭暴力犯罪案件,，以及由家庭暴力引發(fā)的殺害、傷害施暴人案件的處罰,，明確了從嚴(yán),、從寬處罰兩方面的要求以及具體把握的情形。我們既不能為了懲處家庭暴力犯罪而對實(shí)施家暴者一律從嚴(yán),，也不能以這類案件屬于婚姻,、家庭、戀愛糾紛引發(fā)而一律從寬,，應(yīng)當(dāng)寬嚴(yán)并重,、寬嚴(yán)并用、區(qū)別對待,、平衡處罰,。



 對于為防衛(wèi)、阻止或反抗家庭暴力而以暴制暴的案件的被告人,，一般應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕處罰，對于因遭受嚴(yán)重家庭暴力,，身體,、精神受到重大損害而故意殺害施暴人，或者因不堪忍受長期家庭暴力而故意殺害施暴人,，犯罪情節(jié)不是特別惡劣,，手段不是特別殘忍的，可以認(rèn)定為故意殺人“情節(jié)較輕”,，在三年以上十年以下有期徒刑的法定刑幅度內(nèi)判處刑罰,，符合緩刑規(guī)定的，甚至可以適用緩刑,。



 讓人身安全保護(hù)令起到盾牌作用



 最高人民法院民一庭審判長 韓 玫



 問題,，就不管了或不再深入地問下去。不要一聽到這樣的問題,，看到當(dāng)事人欲言又止的時候,，就打住了，讓他們自己解決,。這要靠我們在執(zhí)法當(dāng)中,，用我們的行動來彌補(bǔ)這個缺陷,。



 第三，依法處理違反人身安全保護(hù)令的施暴行為,。在司法實(shí)踐中將會遇到刑事案件與民事案件的銜接的問題,，我們要多多考慮家庭的后續(xù)問題，還要研究在什么情況下構(gòu)成犯罪,，追究刑事責(zé)任,。要充分發(fā)揮保護(hù)令的作用，讓那些施暴者不敢施暴,。



 暴力就是暴力,，不是家庭私事，不是個人隱私,。要讓家庭暴力成為過街老鼠,，人人喊打。法院和法官要有擔(dān)當(dāng),。我們法官要盡到自己的一份責(zé)任,。要及時處理突發(fā)情況，包括假期也要安排值班人員,，這是我們的擔(dān)當(dāng),。



 反家庭暴力法的出臺是我們國家在尊重和保護(hù)人權(quán)方面的又一進(jìn)步，是一切家暴受害者以及在家庭中處于弱勢地位的人們的福音,。從我們這樣一個有著幾千年男尊女卑傳統(tǒng),，覺得打老婆是天經(jīng)地義的事情的國家，到國家以立法的形式發(fā)出聲音,，對家庭暴力說不,，這是巨大的進(jìn)步。同時,，也許就是因?yàn)檫@部立法里面有這樣那樣的不盡完善,，這就促使我們更加努力，用我們應(yīng)有的手段,，比如司法解釋,、實(shí)踐來彌補(bǔ)它,，適當(dāng)?shù)臅r候加以修訂完善,。



 這部法律還有一些不盡如人意的地方，我們反對和制止家庭暴力,，任重而道遠(yuǎn),。



 第一，人民法院發(fā)出人身安全保護(hù)令以后,，公安機(jī)關(guān)的出警義務(wù),。這部法律里有規(guī)定公安在接到報(bào)警后要出警,，接到家暴人員相關(guān)人士的報(bào)警要出警。而第四章明確法院是人身保護(hù)令的執(zhí)行機(jī)構(gòu),。我們在發(fā)人身安全保護(hù)令的同時,，采取在保護(hù)令的下面加注等方式，告訴申請者如果你遭遇家暴,，還是要報(bào)警,。



 第二，關(guān)注性暴力問題,。這次反家暴法沒有直接寫進(jìn)去,，但是性暴力當(dāng)然是身體暴力的一種，實(shí)踐中要注意這個問題,，不要一聽到當(dāng)事人訴說這方面的



 人身安全保護(hù)令的立法缺憾與司法補(bǔ)救



 最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任 方 芳



 反家庭暴力法的出臺,，具有非常重要的意義。其中人身安全保護(hù)令是立法的重要內(nèi)容,，也是最大的亮點(diǎn),，保護(hù)令的執(zhí)行問題又是重中之重。



 人身安全保護(hù)令的執(zhí)行不同于普通民事財(cái)產(chǎn)執(zhí)行,，應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)和人民法院的共同職責(zé),，尤其是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最主要責(zé)任,。非常遺憾的是，反家庭暴力法第三十二條規(guī)定，人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行,，公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。此規(guī)定在實(shí)踐中可能會造成誤解,，公安機(jī)關(guān)如果怠于行使職責(zé),，會造成法院工作的被動，人身安全保護(hù)令的監(jiān)督和出警制止職責(zé),，完全超出了法院的工作權(quán)限,，不利于保護(hù)受害人的權(quán)益。



 此外,，該法第三十三條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對家暴行為的處罰,，但又在第三十四條明確規(guī)定了違反人身安全保護(hù)令不構(gòu)成犯罪的處罰由人民法院作出。這里就會產(chǎn)生行政處罰權(quán)與司法處罰權(quán)競合的問題,，如果被申請人違反保護(hù)令,，公安機(jī)關(guān)出警以后發(fā)現(xiàn)其行為已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理行為的，是直接處罰還是移交到法院處罰,？立法對此也沒有明確,。



 那么這些缺憾和不足，司法能否補(bǔ)救呢,？我個人提出以下幾種方案供選擇：第一種方案,，最高人民法院與公安部進(jìn)行協(xié)商,，就保護(hù)令的執(zhí)行問題聯(lián)合發(fā)文，明確公安機(jī)關(guān)監(jiān)督,、出警和處罰職責(zé),。第二種方案，最高人民法院民一庭牽頭制定有關(guān)人身安全保護(hù)令的指導(dǎo)性意見過程中,，征求公安部意見,，對公安機(jī)關(guān)與人民法院的執(zhí)行職責(zé)在指導(dǎo)意見中予以明確。



 對反家暴法立法目的的理解



 中國審判理論研究會副研究員 代秋影



 反家庭暴力法第一條規(guī)定：“為了預(yù)防和制止家庭暴力,，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益,，維護(hù)平等、和睦,、文明的家庭關(guān)系,，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定,，制定本法,。”



 上述并列的立法目的容易誤導(dǎo)實(shí)施,。



 家庭暴力主要是基于性別的暴力,，是婚姻關(guān)系中男方控制女方的有效手段。現(xiàn)實(shí)中,，正是在無視女性人身權(quán)利的“維護(hù)家庭關(guān)系”的傳統(tǒng)觀念影響下,，無論是施暴方本人、鄰居,、警察或者是現(xiàn)場的路人甲,、路人乙，結(jié)婚證被當(dāng)作“毆妻許可”的現(xiàn)象非常普遍,，也是那些動輒毆妻并指責(zé)妻子諸多過錯的丈夫,，在妻子提出離婚時卻堅(jiān)決不肯離婚的原因。



 人民法院實(shí)施反家暴法時,，若把制止暴力和維護(hù)婚姻關(guān)系當(dāng)作同等重要的事項(xiàng),，案件承辦法官就會很矛盾：一方面，受暴妻子堅(jiān)決要求通過離婚來達(dá)到制止暴力的目的,；另一方面施暴丈夫堅(jiān)決要求法院維護(hù)他的婚姻關(guān)系,。在這兩個互相沖突又都符合立法目的的壓力下，只要法官的反家暴理念還沒到位,，天平的一方就會向維護(hù)家庭關(guān)系傾斜,，結(jié)果很可能選擇支持施暴方的主張，讓妻子重新回到暴力關(guān)系中,。這是法研所自2008年開展反家暴試點(diǎn)工作以來最深刻的體會,。



 為避免上述相互矛盾的立法目的給法官實(shí)施反家暴法造成的混亂，人民法院在審判涉家暴案件時,，應(yīng)當(dāng)把“預(yù)防和制止家庭暴力”這個立法目的置于第一位,，把“維護(hù)平等、和睦,、文明的家庭關(guān)系”這個任務(wù),，還給當(dāng)事人?；橐鲫P(guān)系無論是維系還是解體,，都由當(dāng)事人自己決定，這樣做,，既符合婚姻自由的原則,，也符合當(dāng)事人意思自治的原則，更是做到了真正意義上的反家庭暴力,。



 對家庭暴力零容忍



 北京市西城區(qū)人民法院民六庭（婚姻家庭庭）庭長 周艷華



 案件,，以便受害方盡快改變處境、遠(yuǎn)離家暴,。第四,，法院與婦聯(lián)、公安,、司法行政部門形成長效的聯(lián)動機(jī)制才能確保反家庭暴力法得到貫徹落實(shí),。



 今后，我院將繼續(xù)結(jié)合審判工作深入貫徹反家庭暴力法,，并探索行之有效的工作機(jī)制,，為抵制家暴行為作出努力。



 家庭暴力一詞常見于離婚訴訟的起訴書中,。我院對家暴問題高度關(guān)注,，結(jié)合審判工作，抓住不同審理階段的重點(diǎn),，從審判理念,、認(rèn)定環(huán)節(jié)到處理、防范環(huán)節(jié),，全力抵制家暴行為,。



 首先，從審判理念方面,，把抵制家暴行為作為審判工作的職責(zé)之一來對待,，對家庭暴力零容忍。



 第二,，從證據(jù)方面,，不能簡單按照一般規(guī)則去認(rèn)定是否存在家暴行為,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，積極協(xié)助調(diào)取證據(jù)并適當(dāng)減輕受害方對家庭暴力的舉證責(zé)任,。



 第三,，對家暴行為的認(rèn)定處理，應(yīng)該正確理解反家暴法的立法精神,，區(qū)分不同的情況妥善處理,，不能按照“凡是動手就是家暴”的簡單標(biāo)準(zhǔn)去處理。



 對于認(rèn)定存在家暴行為的案件,，一方面要根據(jù)受害人的要求對家暴行為依法處理,，另一方面要根據(jù)受害人的意愿及案情對案件作出不同的處理：一是要保障離婚案件中家庭暴力受害方的程序權(quán)利。二是要考量離婚糾紛案件確定子女撫養(yǎng)權(quán)時的家庭暴力因素,。三是對于不愿追究加害人責(zé)任的,，盡快妥善處理



 以受害人需求為中心的反家暴



 廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院民一庭副庭長 代 敏



 近年來，我院積極應(yīng)對涉家暴婚姻家庭案件數(shù)量增長,、案情漸趨復(fù)雜的形勢需求,，在人身安全保護(hù)裁定、涉家暴離婚案件的審判,、多機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制等方面推陳出新,、打造品牌，切實(shí)提高司法干預(yù)家庭暴力的專業(yè)化水平,，取得了良好的法律效果和社會效果,。



 作為全國發(fā)出人身安全保護(hù)裁定數(shù)量最多、種類最全的試點(diǎn)法院,，我院的特色做法包括：一是建章立制,，規(guī)范審查程序。二是設(shè)立專窗,，提供申請輔導(dǎo),。三是分類申請，注重細(xì)節(jié),。四是快審快結(jié),，保障安全。



 及時發(fā)出人身安全保護(hù)裁定,，只是阻斷家庭暴力的第一步,。幫助受害人脫離暴力關(guān)系，更重要的在于涉家暴離婚案件的審理,。我院審理涉家暴離婚案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要包括：



 一是轉(zhuǎn)變思想,，統(tǒng)一審判理念。樹立性別平等理念，正確識別家庭暴力,；正確認(rèn)識反對家庭暴力與維護(hù)家庭和諧之間的關(guān)系,；堅(jiān)持兒童利益最大化原則。



 二是大膽實(shí)踐,，探索審理技術(shù),。（1）合理分配舉證責(zé)任,，實(shí)行一定情況下的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移,。（2）明確“互毆”案件中對施暴方的認(rèn)定。（3）注重庭審中的細(xì)節(jié)詢問,。（4）抑強(qiáng)扶弱的調(diào)解,。



 三是滿足需求，設(shè)置人性化的硬件設(shè)施,。（1）設(shè)立兒童觀察室,，作為對兒童進(jìn)行詢問的專門場所。（2）設(shè)立兒童托管室,，為有需要的受害人提供出庭時的兒童托管服務(wù),。（3）設(shè)置隔別審理法庭，保障受害人在出庭時的人身安全,。



 反家暴面臨的問題與方向



 廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院副院長 黃朝暉



 作為廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)反家暴試點(diǎn)成員單位之一,，我院立足本職工作，充分發(fā)揮司法審判職能,，積極推動聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)作,，探索反家暴司法保護(hù)模式。



 我們成立了家事少年法庭,，專門審理婚姻,、撫養(yǎng)等家事案件及未成年人合法權(quán)益保護(hù)的刑事、民事案件,；設(shè)立了審理涉家庭暴力案件的快立,、快審?fù)ǖ溃粍?chuàng)新審判機(jī)制,，為涉家暴家事案件的審理提供可實(shí)踐的操作規(guī)程,；探索人身安全保護(hù)裁定的相關(guān)適用規(guī)定；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，向社會呼吁共同防范,、遏制家庭暴力。



 在工作中,，我們發(fā)現(xiàn)反家庭暴力主要存在以下問題：



 1.反家庭暴力的理念還沒有深入人心,。主要體現(xiàn)是：一是傳統(tǒng)“家丑不外揚(yáng)”“清官難斷家務(wù)事”的思想還根深蒂固；二是家暴受害者在經(jīng)濟(jì)等方面依附于施暴者，造成受害者不敢反抗,；三是家暴受害者對如何維權(quán)意識薄弱等,。因此，反家暴工作除了要各部門聯(lián)動開展外,，還是一項(xiàng)長期,、系統(tǒng)的工作。



 2.關(guān)于人身安全保護(hù)令,。人身安全保護(hù)令申請主體應(yīng)明確,、人身安全保護(hù)令與人身安全保護(hù)裁定是否一致、人身安全保護(hù)令的執(zhí)行方式有待探討,。



 3.關(guān)于告誡制度,。反家庭暴力法第十六條規(guī)定：“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書,。”當(dāng)加害人違反告誡書,，公權(quán)力如何在尊重私權(quán)利的基礎(chǔ)上去介入有待探索,。



 4.農(nóng)村家庭暴力隱蔽性更大，受害人對施暴者的依附力更強(qiáng),，在家庭,、家族中的地位更低。所以農(nóng)村反家暴工作難度更大,、更加任重道遠(yuǎn),。



 反對家庭暴力 促進(jìn)社會和諧



 福建省莆田市城廂區(qū)人民法院 陳 靜



 2008年，我院被最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所確定為全國首批9個《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》試點(diǎn)法院之一,。2010年3月,，我院成立福建省首家“反家庭暴力”合議庭，集中審理涉家庭暴力民事案件,。2013年,，我院成立了全國首個“刑民合一”反家暴綜合合議庭。我院反家庭暴力工作的經(jīng)驗(yàn)和成果主要有：



 一,、參與立法,，推動反家暴立法進(jìn)程



 我院反家庭暴力合議庭法官曾應(yīng)邀多次參加全國性的立法調(diào)研研討會。全國人大,、全國婦聯(lián)也曾多次專程到我院進(jìn)行反家暴的立法調(diào)研,。



 二、審判成果,，納入反家庭暴力法



 反家庭暴力法吸納了我院大量審判成果,。



 1.吸納獨(dú)立人身保護(hù)令制度,。



 2.確立強(qiáng)制帶離、妥善安置,、強(qiáng)制報(bào)告等制度,。



 3.將精神暴力納入家庭暴力范疇。



 三,、五環(huán)維權(quán),，創(chuàng)新反家暴審判模式



 在涉家暴案件審理過程中，我院探索并創(chuàng)建了“五環(huán)維權(quán)”工作法（ 即“人身保護(hù),、親情援助,、心理咨詢、特殊支持,、跟蹤回訪”）,，逐漸形成了一個富有基層特色的反家暴司法品牌,。