• 【發(fā)布單位】作者：孟娜 傅雙琪
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-03-09 19:49:55
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-慈善法草案提交全國人大審議 助力中國實現(xiàn)“全面小康”-

慈善法草案9日提請十二屆全國人大四次會議審議,。慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度的基礎(chǔ)性,、綜合性法律,。這部法律鼓勵扶貧濟困的慈善活動，有助于合力助推脫貧攻堅,、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),。



 全國人大常委會副委員長李建國在作草案說明時說，制定慈善法,，是發(fā)展慈善事業(yè),、規(guī)范慈善活動的客觀需要；加強社會領(lǐng)域立法,、全面推進依法治國的重要舉措,；打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會的實際措施；弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求,。



 政府工作報告提出，“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)之一是中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。



 李建國表示,，慈善事業(yè)是脫貧攻堅不可或缺的重要力量,。制定慈善法，鼓勵支持自然人,、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動,，有利于廣泛匯聚社會幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧有效對接,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出貢獻,。



 中國目前還有5500多萬貧困人口,。



 隨著中國慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,。比如，慈善組織內(nèi)部治理不健全,、運作不盡規(guī)范,，行業(yè)自律機制尚未形成，全社會慈善氛圍還不夠濃厚,，有關(guān)方面還需要加大支持和促進的力度,。



 “這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展,?！崩罱▏f。



 中國社會捐贈額從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右,。雖然公益事業(yè)捐贈法,、紅十字會法等涉及慈善活動的法律相繼制定，國務(wù)院和地方也出臺了相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī),，但總體而言,，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性,。



 李建國透露,，2008年以來,，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件,，反映了社會各方面的熱切期盼,。



 慈善法草案分別于2015年10月和12月提交全國人大常委會進行了初次和再次審議，并公開征求意見,。



 此次提交審議的草案共12章,、112條，確定了慈善法的調(diào)整范圍,，明確了慈善組織的定義及其設(shè)立程序,、行為準(zhǔn)則、內(nèi)部治理和信息公開義務(wù),，對慈善募捐和捐贈、慈善信托,、慈善財產(chǎn),、慈善服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施等問題都進行了規(guī)范。



 目前,，中國除試點地區(qū),，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權(quán)力。慈善法草案在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大公開募捐的主體范圍,，并明確慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格,。依法登記或者認定滿二年的慈善組織可以申請公開募捐資格，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全,、運作規(guī)范的,，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。



 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的,，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。



 根據(jù)草案,，慈善組織從事,、資助危害國家安全或者社會公共利益活動的，將由有關(guān)機關(guān)依法查處,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由民政部門依法吊銷登記證書并予以公告。



 同時,，草案規(guī)定,，不具有公開募捐資格的組織或個人開展公開募捐，將由民政部門予以警告,、責(zé)令停止募捐活動,；對違法募集的財產(chǎn),，責(zé)令退還捐贈人；難以退還的,，由民政部門予以收繳,，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對有關(guān)組織或者個人可以處1萬元以上10萬元以下罰款,。



 草案專門強化了慈善組織的信息公開義務(wù),。慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息,；應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告，包括財務(wù)會計報告,、年度開展募捐和接受捐贈情況,、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況,。



 草案還規(guī)范了慈善組織的財產(chǎn)運用和管理,，規(guī)定任何組織和個人不得私分、挪用,、截留或者侵占慈善財產(chǎn),；慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的,，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、安全、有效的原則,；應(yīng)當(dāng)充分,、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則,，厲行節(jié)約,，減少不必要的開支。



 為鼓勵公眾更積極參與慈善活動,，草案規(guī)定,，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的,，依法享受稅收優(yōu)惠,。國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策,。



 草案確定每年9月5日為“中華慈善日”,。