-促發(fā)展·助改革·惠民生 ——從全國人大常委會報告看2016年立法監(jiān)督工作著力點-

張德江委員長9日在向十二屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時表示,，2016年將以立法,、監(jiān)督為重點，積極開展工作,，為實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展良好開局,、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。



 與會代表認為,，報告在安排今年全國人大常委會工作時致力于促發(fā)展,、助改革,、惠民生,，無論是立法還是監(jiān)督都在向全面建成小康社會這個中心任務聚焦,。



 推動新發(fā)展 樹立新理念



 “把今年立法工作的著力點放在完善社會主義市場經濟法律制度上,，有利于我們同時用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，推動形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制,?！比珖舜蟠碇靽颊f,。



 報告提出,，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度,；制定環(huán)境保護稅法,、船舶噸稅法,、煙葉稅法、糧食法,、資產評估法等,；修改證券法,、中小企業(yè)促進法等。



 目前,，上述立法工作已相繼啟動,。十二屆全國人大四次會議發(fā)言人傅瑩日前透露,，我國民法典的編纂工作已再次啟動,，第一步就是制定民法總則,，預計今年6月提請全國人大常委會審議；而落實稅收法定也已有了時間表,、路線圖,。



 在監(jiān)督方面，報告提出,，今年將聽取審議中央決算報告,、審計報告,、審計查出突出問題的整改報告等,，就常委會加強經濟工作監(jiān)督,、加強中央預算審查監(jiān)督兩個決定的實施情況開展專題調研,，加大對財政預算決算的監(jiān)督力度,；聽取審議國務院關于計劃執(zhí)行情況的報告，開展建立政府綜合財務報告制度專題調研,，推動經濟社會發(fā)展。



 “既注重促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，又注重推動新發(fā)展理念貫徹落實,，這將是今年立法監(jiān)督工作的一大特點,?！鄙虾Ｉ缈圃航洕芯克彼L張兆安代表說,。



 圍繞創(chuàng)新,、綠色等新發(fā)展理念，報告明確提出,，要修改水污染防治法,、海洋環(huán)境保護法,、野生動物保護法等,；對水法、促進科技成果轉化法,、環(huán)境保護法實施情況進行執(zhí)法檢查,；開展水污染防治法實施情況專題調研；聽取審議國務院關于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況,、自然保護區(qū)建設和管理工作情況的報告,。



 為改革鋪路 促改革落地



 全面深化改革以來,，一些需要先行先試的改革舉措與現行法律規(guī)定并不一致，而修改法律的時機又不成熟,，這就需要以授權決定的形式支持相關改革試點工作,。



 去年,，全國人大常委會先后就開展人民陪審員制度改革試點,、公益訴訟改革試點,、藥品上市許可持有人制度試點等分別作出授權決定，體現了“凡屬重大改革都要于法有據”的原則，為改革試點工作鋪就了法治之路,。



 全國人大常委會工作報告提出,，今年將繼續(xù)按照黨中央的決策部署,，依法及時作出有關改革試點的授權決定,，確保在法治軌道上推進改革,。



 “需要注意的是，授權決定是為局部地區(qū)或特定領域先行先試提供法律依據和支持,?！编囕x代表指出,，下一步，改革試點地區(qū)要及時總結實踐經驗,，向全國人大常委會報告實施情況,；全國人大常委會也要深入評估試點情況，適時修改完善有關法律,。



 全面深化改革改革,，貴在務實，重在落實,。黨的十八屆三中全會以來,，改革舉措出臺數量之多、力度之大前所未有,，抓落實的任務之重,、壓力之大也前所未有,。



 為以立法促改革、以監(jiān)督抓落實,，全國人大常委會報告提出,，圍繞加強供給側結構性改革，今年常委會將聽取審議國務院關于深化財政轉移支付制度改革,、國有資產管理與體制改革,、高等教育改革與發(fā)展等工作情況的報告。



 堅持以民為本 促進公平正義



 新形勢下,，堅持以民為本,、立法為民是做好立法工作必須遵循的重要原則，保障改善民生,、促進社會公平正義是人大監(jiān)督工作的重點,。



 圍繞醫(yī)療,、教育,、文化,、養(yǎng)老等重點民生領域，報告提出，要制定中醫(yī)藥法,、公共文化服務保障法，修改民辦教育促進法,、紅十字會法，聽取審議國務院關于研究處理老年人權益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告等,。



 民生領域立法工作緊鑼密鼓,，相關法律呼之欲出：中醫(yī)藥法草案去年底提交全國人大常委會審議，并向社會公開征求意見,；公共文化服務保障法草案著眼推動公共文化服務均等化,，正在進一步修改完善,；民辦教育促進法修改中涉及的民辦學校分類管理等問題，有關方面正抓緊深入研究,，提出積極穩(wěn)妥方案……



 確保安全是民生問題的底線,，關注安全是人大監(jiān)督的責任,。



 針對社會反映強烈的食品安全,、道路安全,、生產安全等問題,，報告提出,，全國人大常委會今年將對食品安全法、道路交通安全法,、安全生產法實施情況進行執(zhí)法檢查,，并結合審議食品安全法、安全生產法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問,。



 “去年常委會剛剛修改了食品安全法,，強化了對違法生產經營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責任追究,。今年就啟動對這部法律實施情況的執(zhí)法檢查,，可以說是趁熱打鐵，有利于動員全社會力量依法嚴守‘舌尖上的安全’,?！睏罘碚f。



 “在全面建成小康社會的征程上,，努力補齊基本民生保障的短板,，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進，全國人大常委會大有可為,?！比珖舜蟠砥酱胝f。

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