• 【發(fā)布單位】作者：張曉松 華春雨 劉奕湛
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• 【發(fā)布日期】2016-03-09 20:29:59
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-促發(fā)展·助改革·惠民生 ——從全國人大常委會報(bào)告看2016年立法監(jiān)督工作著力點(diǎn)-

張德江委員長9日在向十二屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報(bào)告時表示，2016年將以立法,、監(jiān)督為重點(diǎn),，積極開展工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局,、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn),。



 與會代表認(rèn)為，報(bào)告在安排今年全國人大常委會工作時致力于促發(fā)展,、助改革,、惠民生，無論是立法還是監(jiān)督都在向全面建成小康社會這個中心任務(wù)聚焦,。



 推動新發(fā)展 樹立新理念



 “把今年立法工作的著力點(diǎn)放在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度上,，有利于我們同時用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，推動形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制,?！比珖舜蟠碇靽颊f。



 報(bào)告提出,，今年將制定民法總則,，健全民事基本法律制度；制定環(huán)境保護(hù)稅法,、船舶噸稅法,、煙葉稅法、糧食法,、資產(chǎn)評估法等,；修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等,。



 目前,，上述立法工作已相繼啟動。十二屆全國人大四次會議發(fā)言人傅瑩日前透露,，我國民法典的編纂工作已再次啟動,，第一步就是制定民法總則，預(yù)計(jì)今年6月提請全國人大常委會審議；而落實(shí)稅收法定也已有了時間表,、路線圖,。



 在監(jiān)督方面，報(bào)告提出,，今年將聽取審議中央決算報(bào)告,、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)查出突出問題的整改報(bào)告等,，就常委會加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督,、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個決定的實(shí)施情況開展專題調(diào)研，加大對財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督力度,；聽取審議國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告,，開展建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度專題調(diào)研，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。



 “既注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，又注重推動新發(fā)展理念貫徹落實(shí)，這將是今年立法監(jiān)督工作的一大特點(diǎn),?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長張兆安代表說。



 圍繞創(chuàng)新,、綠色等新發(fā)展理念,，報(bào)告明確提出，要修改水污染防治法,、海洋環(huán)境保護(hù)法,、野生動物保護(hù)法等；對水法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；開展水污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研,；聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告。



 為改革鋪路 促改革落地



 全面深化改革以來,，一些需要先行先試的改革舉措與現(xiàn)行法律規(guī)定并不一致，而修改法律的時機(jī)又不成熟,，這就需要以授權(quán)決定的形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作,。



 去年，全國人大常委會先后就開展人民陪審員制度改革試點(diǎn),、公益訴訟改革試點(diǎn),、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)等分別作出授權(quán)決定，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的原則，為改革試點(diǎn)工作鋪就了法治之路,。



 全國人大常委會工作報(bào)告提出,，今年將繼續(xù)按照黨中央的決策部署，依法及時作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定,，確保在法治軌道上推進(jìn)改革,。



 “需要注意的是，授權(quán)決定是為局部地區(qū)或特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持,?！编囕x代表指出，下一步,，改革試點(diǎn)地區(qū)要及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，向全國人大常委會報(bào)告實(shí)施情況；全國人大常委會也要深入評估試點(diǎn)情況,，適時修改完善有關(guān)法律,。



 全面深化改革改革，貴在務(wù)實(shí),，重在落實(shí),。黨的十八屆三中全會以來，改革舉措出臺數(shù)量之多,、力度之大前所未有,，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有,。



 為以立法促改革,、以監(jiān)督抓落實(shí)，全國人大常委會報(bào)告提出,，圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，今年常委會將聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革,、高等教育改革與發(fā)展等工作情況的報(bào)告,。



 堅(jiān)持以民為本 促進(jìn)公平正義



 新形勢下，堅(jiān)持以民為本,、立法為民是做好立法工作必須遵循的重要原則,，保障改善民生、促進(jìn)社會公平正義是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn),。



 圍繞醫(yī)療,、教育、文化,、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,，報(bào)告提出,，要制定中醫(yī)藥法、公共文化服務(wù)保障法,，修改民辦教育促進(jìn)法,、紅十字會法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告等,。



 民生領(lǐng)域立法工作緊鑼密鼓,，相關(guān)法律呼之欲出：中醫(yī)藥法草案去年底提交全國人大常委會審議，并向社會公開征求意見,；公共文化服務(wù)保障法草案著眼推動公共文化服務(wù)均等化,，正在進(jìn)一步修改完善；民辦教育促進(jìn)法修改中涉及的民辦學(xué)校分類管理等問題,，有關(guān)方面正抓緊深入研究,，提出積極穩(wěn)妥方案……



 確保安全是民生問題的底線，關(guān)注安全是人大監(jiān)督的責(zé)任,。



 針對社會反映強(qiáng)烈的食品安全,、道路安全、生產(chǎn)安全等問題,，報(bào)告提出,，全國人大常委會今年將對食品安全法、道路交通安全法,、安全生產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,，并結(jié)合審議食品安全法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問,。



 “去年常委會剛剛修改了食品安全法,，強(qiáng)化了對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究,。今年就啟動對這部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,，可以說是趁熱打鐵，有利于動員全社會力量依法嚴(yán)守‘舌尖上的安全’,?！睏罘碚f。



 “在全面建成小康社會的征程上,，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板,，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)，全國人大常委會大有可為,?！比珖舜蟠砥酱胝f。