• 【發(fā)布單位】作者：魏婧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-11-15 09:47:36
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• 【文件來源】來源：中國網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-18城市制定控煙條例 餐廳投訴多,、執(zhí)法難等問題突出-

日前,，上海市人大常委會表決通過新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》。條例進一步擴大了室外公共場所的禁煙范圍,，明確在旅館,、餐飲場所、娛樂場所,、室內(nèi)工作場所,、交通樞紐、機場,、鐵路客運站,、港口客運站等場所全面禁煙，引發(fā)社會討論,，我國禁煙控煙進程又邁出新的一步,。



 2010年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施,，成為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后,，中國大陸第一部由省級人大頒布的控煙法規(guī)。



 2014年11月,，衛(wèi)生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》向社會公開征求意見,。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙,。此外,，體育、健身場館的室外觀眾坐席,、賽場區(qū)域,；公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。



 在2016年9月舉行的第十一屆亞太控煙大會上，國家衛(wèi)生計生委副主任王賀勝表示,，我國目前已有18個城市制定了地方性控煙條例,，控煙立法執(zhí)法成效顯著。今年,，國家級控煙條例已列入《國務(wù)院2016年立法工作計劃》,，正在按立法程序修訂推進中。



 北京于2015年起實施《北京市控煙吸煙條例》,，被稱為“史上最嚴”控煙令,。今年6月1日，在其實施一周年之際,，根據(jù)專業(yè)調(diào)查機構(gòu)對落實控煙令的效果評估,，公共場所吸煙人群明顯減少。



 被檢查單位違法行為的發(fā)現(xiàn)率從初期的23.1%下降到6.7%,，據(jù)中國控煙協(xié)會對《北京市控煙吸煙條例》實施前后對比顯示,，公共場所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%。無煙環(huán)境最好的是學(xué)校,、星級賓館,、醫(yī)院，變化幅度最大的是公共交通站,。



 此外,，調(diào)查還顯示，公眾對控煙滿意度增加,。有46.4%的吸煙者表示想戒煙,，有33.5%的被訪者表示如果在禁煙場所發(fā)現(xiàn)有人吸煙會進行勸阻。



 盡管如此,，北京控煙令的實施過程中也遇到了一些問題,，其中,，餐廳是公眾投訴最多的場所,。



 據(jù)法制日報報道，北京市控制吸煙協(xié)會會長張建樞透露,，從去年9月至今,，在接到的7603次群眾投訴中，有2556次約42%是針對餐廳的投訴,。



 本月初,，因為被累積投訴超過5次，海底撈,、金鼎軒,、慶豐包子鋪等13家控煙不力餐飲連鎖企業(yè)被約談。同時，北京市正在積極研究,，擬對被查處的單位,、個人納入誠信體系，進入“黑名單”,。



 截至目前,，在杭州，《公共場所控制吸煙條例》已實施6年有余,。在今年2月底召開的杭州市人大常委會上,，杭州市人大代表盧建華認為，控煙禁煙工作有所成績,，但管理上仍存在盲點或不盡如人意的地方,。



 杭州規(guī)定，“各區(qū)縣(市)衛(wèi)生行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)公共場所控制吸煙監(jiān)督管理工作,，工商,、煙草專賣、教育,、交通,、旅游、體育,、公安,、城市管理等部門和有關(guān)社會團體在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好公共場所控制吸煙監(jiān)督管理工作”,。



 “但實際工作中,，卻是衛(wèi)生行政部門一家在進行監(jiān)督管理工作，全市衛(wèi)生計生部門專(兼)職從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的不足30人”,，盧建華指出,，“控煙執(zhí)法隊伍的力量過于薄弱?！?


 深圳是全國首個進行地方立法控煙的城市,，1998年制定了控煙條例。據(jù)界面新聞報道,，在談到控煙執(zhí)法中遇到的問題時,，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局副局長黃錦生表示，“控煙立法最好規(guī)定‘在禁煙場所吸煙一發(fā)現(xiàn)就處罰’,，深圳控煙條例要求先勸阻再處罰,，就很難操作?！?


 黃錦生透露,，根據(jù)深圳控煙條例,，個人吸煙處罰標準設(shè)定分為50元、200元,、500元三個檔次,。如果個人不提供身份證，不繳納費用,，控煙執(zhí)法人員可通過公安部門來協(xié)助執(zhí)法,。而在執(zhí)法中主要會遇到兩個問題：一是出示身份證的問題，阻力很大,；二是執(zhí)法有時還需要警察配合,，如果警察沒有及時到場，就無法進行控煙罰款執(zhí)法,。



 他表示,，控煙是一項長期的工作，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)“反復(fù)”或階段性“弱化”,，必須建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制,，才能保證控煙執(zhí)法的持續(xù)性和有效性。