• 【發(fā)布單位】作者：張璁
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• 【發(fā)布日期】2017-06-28 08:26:27
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-多部重要條例起草或修訂：用法治規(guī)范政府決策-

法治政府立法提速明顯



 6月9日,，國(guó)務(wù)院法制辦在其官網(wǎng)公布《重大行政決策程序暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》全文,，從即日起至7月9日，正式就該條例向社會(huì)公眾征求意見(jiàn),。



 決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn),，規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn),，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn),。目前，我國(guó)已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章,。有專家表示,，此時(shí)在中央層面就重大行政決策程序立法，在權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)”上關(guān)緊“制度籠子”的用意明顯,。



 無(wú)獨(dú)有偶,，近期法治政府方面的立法明顯加速，多部重要的相關(guān)條例都在緊鑼密鼓地起草或修訂之中,。



 就在《重大行政決策程序暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》公布的幾天前,，國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦起草的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》已于6日公布,，這是這一受到社會(huì)高度關(guān)注的條例自2007年制定以來(lái)首次迎來(lái)重大修改,。



 而更早前的今年4月，國(guó)務(wù)院法制辦起草的《規(guī)章制定程序條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始征求社會(huì)各界意見(jiàn),，其中針對(duì)當(dāng)前一些“紅頭文件”存在突破法律法規(guī),、為行政機(jī)關(guān)濫設(shè)權(quán)力等亂象，征求意見(jiàn)稿規(guī)定沒(méi)有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,。



 據(jù)專家觀察，法治政府立法的明顯加速,，不僅是中央此前全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的要求,，也是近些年來(lái)相關(guān)立法準(zhǔn)備工作至此的“水到渠成”。



 取公共利益與合法權(quán)利的平衡點(diǎn)



 隨著幾部立法相繼地征求意見(jiàn),，社會(huì)各界對(duì)其關(guān)注度日益提高,，在廣泛的公眾參與中紛紛對(duì)其建言獻(xiàn)策。



 6月19日，中國(guó)法學(xué)會(huì)就政府信息公開(kāi)條例的修訂與重大行政決策程序暫行條例的起草,，邀請(qǐng)了多位行政法領(lǐng)域相關(guān)專家組織召開(kāi)了兩場(chǎng)專家研討會(huì),。與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行修訂,、對(duì)重大行政決策程序進(jìn)行立法非常必要且有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。



 “現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》于2007年制定，已難以滿足公眾不斷增長(zhǎng)的政府信息公開(kāi)要求,?！敝袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授,、博士生導(dǎo)師王青斌認(rèn)為,，現(xiàn)行條例制定至今已逾10年，而目前在法院受理的行政訴訟中,，涉及政府信息公開(kāi)案件的比例平均已占到1/4至1/3,。王青斌表示，政府信息公開(kāi)條例目前在這些年的執(zhí)行中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況,，例如在政府信息的定義上,，類似不動(dòng)產(chǎn)登記信息這樣涉及公民權(quán)利的信息能否納入就還存在爭(zhēng)議，“此次修訂中,，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)應(yīng)該做出回應(yīng),。”



 不過(guò)充分保障公民知情權(quán)的同時(shí),，在政府信息公開(kāi)條例的修訂中,，現(xiàn)實(shí)中信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)被濫用的現(xiàn)象也被專家們所關(guān)注?！皞€(gè)別人對(duì)于同一個(gè)信息卻不斷變換名目來(lái)申請(qǐng),，或者大量、反復(fù)地提交申請(qǐng),，浪費(fèi)了大量公共行政資源,。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng),、教授余凌云表示,，公共行政資源畢竟是有限的，在無(wú)意義的信息公開(kāi)申請(qǐng)上的浪費(fèi),，其實(shí)擠占的是他人合法權(quán)利的空間,。



 王青斌也就此分析認(rèn)為，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些濫用申請(qǐng)權(quán)現(xiàn)象,，實(shí)際上是個(gè)別人企圖利用信息公開(kāi)申請(qǐng)施加壓力,，以便達(dá)成其他訴求，這種造成行政機(jī)關(guān)不堪其擾的情況已經(jīng)偏離了政府信息公開(kāi)立法目的的初衷,?！霸谡畔⒐_(kāi)條例的修訂中,，對(duì)于完全放開(kāi)相關(guān)申請(qǐng)是不現(xiàn)實(shí)的?！蓖跚啾笳f(shuō),，“立法實(shí)際上是要在社會(huì)公共利益與公民的合法權(quán)利之間尋找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶狻,！?


 對(duì)法治政府立法的更高期待



 盡管當(dāng)前法治政府領(lǐng)域立法正在提質(zhì)加速,，但相對(duì)于基本建成法治政府的目標(biāo)，今后的相關(guān)工作依然任重道遠(yuǎn),。



 黨的十八屆四中全會(huì)指出,，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作,，加快建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開(kāi)公正,、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府,。2015年底,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》,，將到2020年基本建成法治政府設(shè)定為總體目標(biāo),。



 事實(shí)上，在今年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》中,，已經(jīng)正在修訂中的《政府信息公開(kāi)條例》《規(guī)章制定程序條例》以及剛剛起草完成的《重大行政決策程序暫行條例》,，都被納入到了“全面深化改革急需的項(xiàng)目”之中。與此同時(shí),，該立法計(jì)劃在急需項(xiàng)目之下,，還納入了另外兩部條例，即《行政機(jī)關(guān)督查工作條例》與《行政法規(guī)制定程序條例》,。



 “事實(shí)上,，學(xué)界目前對(duì)出臺(tái)一部《行政程序法》也有很高的呼聲?！蓖跚啾笳J(rèn)為,，除了目前已立法規(guī)范的行政行為之外，還有大量行政行為沒(méi)能一一加以列舉,，因而從世界范圍的立法來(lái)看,，以各類行政行為應(yīng)遵守的程序、而非對(duì)具體行為單獨(dú)規(guī)定的方式對(duì)其加以規(guī)范，是比較有效的做法,。



 而在重大行政決策程序立法的討論中,，專家學(xué)者也認(rèn)為，應(yīng)把由全國(guó)人大制定一部行政程序法作為行政決策程序立法的重要目標(biāo),，而現(xiàn)階段先行制定一部關(guān)于重大行政決策程序的行政法規(guī)進(jìn)行探索并積累經(jīng)驗(yàn)非常有必要,。



 不過(guò)，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年最近則提出一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的構(gòu)想,。應(yīng)松年認(rèn)為，目前我國(guó)的行政法經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展,，其實(shí)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系,，但是大量的制度設(shè)計(jì)卻還停留于政策文件，而沒(méi)有上升為法律,。



 “受今年《民法總則》立法的啟發(fā),，我在想如果能對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行公因式提煉,，形成一個(gè)頂層設(shè)計(jì),，未來(lái)推進(jìn)各個(gè)具體的行政法立法就會(huì)容易得多?！睉?yīng)松年說(shuō),，“為此，我們是否可以制定一部《行政法總則》,？”