• 【發(fā)布單位】作者：劉峣
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• 【發(fā)布日期】2016-11-21 11:23:12
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• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)海外版
• 【所屬類別】立法追蹤

-”好人法“試解扶救難題：既要敢救 還要會(huì)救-

近日,，一則新聞再度引發(fā)輿論熱議,。江蘇徐州的“90后”小伙，主動(dòng)扶起一名騎車摔倒的男子并送醫(yī)治療,。誰料對(duì)方倒打一耙,，誣稱小伙撞人。交警多方查閱監(jiān)控錄像,，才還小伙清白,。



 近年來，由“扶不扶”引發(fā)的新聞熱點(diǎn),，時(shí)常刺激公眾神經(jīng)。好人伸出援手卻遭遇“碰瓷”訛詐的事件,，以及雙方各執(zhí)一詞,、輿論頻頻反轉(zhuǎn)的“羅生門”，讓“扶不扶”“幫不幫”成為拷問社會(huì)道德的難題,。



 為保護(hù)善意,、激活社會(huì)的正能量，多地出臺(tái)法規(guī),，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救行為,，這些法規(guī)被輿論稱為“好人法”。從本月起正式實(shí)施的《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》,，更是提出“社會(huì)救急免責(zé)”的原則,。



 “好人法”是否能夠?yàn)楹靡饩戎邠纹鸨Ｗo(hù)傘,，激發(fā)社會(huì)的互信互助？國(guó)家該如何從法律和道德的角度重建見義勇為,、出手相救的社會(huì)美德,？



 急救免責(zé)鼓勵(lì)大家救



 從草案頒布到審議，《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》（下稱《條例》）持續(xù)引發(fā)各界關(guān)注,。原因在于,，《條例》指出，緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù),，對(duì)患者造成損害的,，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。



 具體而言,，《條例》規(guī)定,，市民發(fā)現(xiàn)需要急救的患者，應(yīng)當(dāng)立即撥打“120”專線電話進(jìn)行急救呼叫,，可以在醫(yī)療急救指揮調(diào)度人員的指導(dǎo)下開展緊急救助,，也可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況開展緊急救助，為急救提供便利,。



 而對(duì)參與急救的好人,，《條例》并未設(shè)置急救技能上的門檻。上海市衛(wèi)計(jì)委表示,，《條例》鼓勵(lì)和倡導(dǎo)普通市民參與緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)活動(dòng),。



 事實(shí)上，在上海之前,，北京,、深圳、杭州等地都曾出臺(tái)鼓勵(lì)市民參與急救的“好人法”,，明確緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù),。但“社會(huì)急救免責(zé)”的表述，還是首次出現(xiàn)在地方性的“好人法”中,。



 “社會(huì)急救免責(zé)”的意義何在,？有專家指出，很多國(guó)家已有相關(guān)法律條文,，對(duì)于積極參與救治者免責(zé),，但我國(guó)目前還沒有相應(yīng)的法律條文。通過地方立法鼓勵(lì)和倡導(dǎo)救助行為,，在很大程度上能夠消除施救人的后顧之憂,，折射出公共治理理念和手段的升級(jí)。



 上海社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)殷嘯虎認(rèn)為，要從法律上鼓勵(lì)和保護(hù)助人為樂,、見義勇為等“好人”行為,，在目前尚不具備國(guó)家立法條件的情況下，由各地根據(jù)自身的具體情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)是可行的,。上海,、深圳等地的實(shí)踐，可以說是開了一個(gè)好頭,。



 不過,，上海“好人法”并未對(duì)“碰瓷”訛詐等行為作出規(guī)定,。而在北京,、深圳等地，已經(jīng)在這方面做出嘗試,。



 例如,，將于明年3月1日施行的《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》明確，患者及其家屬不得捏造事實(shí)向救助者惡意索賠,；因惡意索賠侵害救助者合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。



 北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在條例審議和征求意見期間,，由于害怕?lián)?zé)而無人施救街頭突發(fā)病癥者，以及好心人出手相救反遭誣陷的現(xiàn)象被廣泛提出,，多數(shù)意見認(rèn)為,，立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并保護(hù)好心人，同時(shí)讓惡意誣陷者承擔(dān)法律責(zé)任,。



 而從2013年就開始實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》則提出,，救助人因被救助人捏造事實(shí)、誣告陷害而發(fā)生費(fèi)用的,，有權(quán)依法向被救助人追償,。請(qǐng)求法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供援助,。



 懲惡揚(yáng)善解決“不敢救”



 面臨“扶不扶”和“救不救”的選擇時(shí),，施救者最糾結(jié)的是“不敢救”。



 2006年的南京“彭宇案”被媒體廣泛傳播后,，該案幾乎成為“社會(huì)道德滑坡”的符號(hào)。多地的類似事件,，都被貼上了“彭宇案”的標(biāo)簽,。然而，就在2012年，彭宇公開向媒體承認(rèn),，自己確實(shí)碰撞了老人,。從“彭宇案”到“扶老人”引發(fā)的爭(zhēng)議案件，無論真相如何,，類似事件正在消耗社會(huì)正氣,，也讓很多好人面臨道德選擇時(shí)知難而退。



 “好人法”的出臺(tái),，無疑具有示范作用和指標(biāo)意義,。但如何在實(shí)際操作中落實(shí)，才是引導(dǎo)“好人回歸”的關(guān)鍵,。



 有專家指出,，在“扶不扶”的抉擇中，救助者可能面臨兩種法律風(fēng)險(xiǎn)：其一,，如果沒有目擊證人或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,，被救助人主張救助人是事故的制造者，要求救助人承擔(dān)全部責(zé)任,；其二,，被救助人主張救助人處理不當(dāng)，加重其傷情,，要求救助人承擔(dān)加重部分的責(zé)任,。



 對(duì)此，各地“好人法”提出的“追究惡意索賠”“社會(huì)急救免責(zé)”等原則雖然具有針對(duì)性,，但在實(shí)踐中尚缺乏具體細(xì)則,，法律條文有待細(xì)化。



 殷嘯虎表示,，應(yīng)當(dāng)在立法內(nèi)容上明確“好人”的免責(zé)條款和救助條款,，明確在什么樣的情況下，助人為樂,、見義勇為者可以免除其責(zé)任,。而對(duì)于一些非確定法律概念引發(fā)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)作出有利于“好人”的價(jià)值判斷,。



 同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授金澤剛認(rèn)為,，被救助人僅僅表示“救助人”就是“致害人”而索要賠償，既難以證明這樣做嚴(yán)重侵害他人名譽(yù),，也難以評(píng)價(jià)為客觀上的誣陷,、誹謗。因此,，實(shí)踐中尚未出現(xiàn)此類事件被追究刑事責(zé)任的先例,。



 專家認(rèn)為,，從“以儆效尤”的角度來說，除了通過民事訴訟回?fù)簟芭龃伞毙袨橥?，還應(yīng)通過其他社會(huì)救濟(jì)途徑補(bǔ)缺,。例如，地方立法機(jī)構(gòu)可出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,，將訛詐行為記入個(gè)人信用系統(tǒng),，提高對(duì)違法違規(guī)行為的威懾力。此前,，深圳救助人保護(hù)權(quán)益規(guī)定就明確,，被救助人誣告陷害救助人的，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知公共征信機(jī)構(gòu),，錄入個(gè)人信用記錄系統(tǒng),。



 而從“賞一勸百”的角度而言，還要大力逐步健全正面獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為的相關(guān)法規(guī),。例如上?！昂萌朔ā本妥鞒鲆?guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)組織通過商業(yè)保險(xiǎn),、獎(jiǎng)勵(lì)等形式,，支持和引導(dǎo)市民參與緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍建議,，也可以設(shè)立救助基金保障好人出手相助,，一旦出現(xiàn)法律適用爭(zhēng)議問題，由救助基金來彌補(bǔ)損害,。



 技能普及解決“不會(huì)救”



 相對(duì)于“不敢救”的復(fù)雜心理,，“不會(huì)救”的難題看上去并不難解。然而,，急救能力不足正是目前制約好人出手相救的掣肘之一,。



 中國(guó)公民在急救知識(shí)普及方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示,，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家公眾施救普及率比較高（美國(guó)高達(dá)85%,、法國(guó)為40%、新加坡為30%）,，但中國(guó)的普及率還不到5%,。而公眾急救技能普及率與“是否愿救”的意愿密切相關(guān)。例如,，被稱為“美國(guó)好人法”的《好撒瑪利亞人法》由于出現(xiàn)的時(shí)間較早,，通過“免責(zé)式保護(hù)”為好人松綁。通過法律的保護(hù)式鼓勵(lì)讓公眾急救技能的普及率得到了極大提升,。



 “好人法”的出臺(tái),，一方面是為現(xiàn)場(chǎng)急救兜底,，更大意義在于促進(jìn)民眾急救技能的提高，以及醫(yī)療急救設(shè)備的普及,。這也是避免見義勇為“好心辦壞事”的必要途徑。



 時(shí)間就是生命,。醫(yī)療行業(yè)人士指出,，像心跳驟停等緊急情況，留給急救的時(shí)間非常短,。如果6分鐘內(nèi)進(jìn)行急救,，才有較高的救回可能。因此,，身邊的民眾能否在第一時(shí)間內(nèi)正確施救非常重要,。



 今年6月29日晚，天涯社區(qū)副主編金波在下班回家途中,，于地鐵站里突然暈倒,。盡管現(xiàn)場(chǎng)多名群眾對(duì)其進(jìn)行人工呼吸和心肺復(fù)蘇，地鐵工作人員也叫了急救車,，但34歲的金波還是因突發(fā)性心臟病去世,。事后，有網(wǎng)友分析視頻指出,，現(xiàn)場(chǎng)的急救并不專業(yè),，并且地鐵站內(nèi)沒有AED（自動(dòng)體外除顫器）。



 專家表示,，提高公眾急救技能并不難,，現(xiàn)在的急救知識(shí)培訓(xùn)難度不大，也不會(huì)耗費(fèi)太長(zhǎng)時(shí)間,。但目前我國(guó)尚無針對(duì)公眾的完善急救培訓(xùn)體系,，公眾獲取急救知識(shí)的途徑普遍缺乏規(guī)范化和常態(tài)化。



 除此之外,，被稱為救命“神器”的AED,，普及率同樣少得可憐。被稱作“傻瓜電擊器”的AED,，可以使心臟復(fù)蘇成功率提高2——3倍,，大大提高患者的生存率。數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)目前配備的AED設(shè)備數(shù)目不超過1000臺(tái),，并且集中在北京、上海,、杭州,、?？诘瘸鞘小Ｒ虼?，絕大多數(shù)民眾都沒有聽說過AED,，更遑論掌握使用方法了。



 也正是從這一點(diǎn)出發(fā),，上海市明確規(guī)定,，今后在交通樞紐、學(xué)校,、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所,，必須配備急救器械。而在配置有AED等急救器械的場(chǎng)所,，即使沒有醫(yī)療執(zhí)業(yè)證,，只要認(rèn)為自己有技能可以操作AED，就可以開展救助,。