• 【發(fā)布單位】作者：劉奕湛 熊豐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-12-03 17:48:59
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-人民警察法擬大修 聚焦三大關(guān)注點(diǎn)-

公安部網(wǎng)站日前就《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿）公開征求意見,。修訂草案稿從原有的52條增加至109條，對這部法律進(jìn)行了較大的修訂,，其中不乏社會各界普遍關(guān)注的內(nèi)容,。



 在全面依法治國的當(dāng)下，面對新形勢和新問題，對這部法律進(jìn)行修訂,，體現(xiàn)了對全面深化公安改革的落實(shí),，有利于提升人民警察隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平,，也有利于妥善處理社會矛盾,、更好維護(hù)公平正義。



 擬對可使用武器情形作出規(guī)定



 【修改】與現(xiàn)行的人民警察法相比,，修訂草案稿新增了對人民警察可使用武器的情形,。



 人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的,，可以使用武器：



 （一）實(shí)施嚴(yán)重危害國家安全,、公共安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的,；



 （二）實(shí)施危及他人生命安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕,、逃跑的；



 （三）在押犯罪嫌疑人,、被告人,、罪犯騷亂、暴亂,、行兇,、脫逃，以及劫奪上述人員或者幫助實(shí)施上述行為的,；



 （四）國家規(guī)定的警衛(wèi),、守衛(wèi)、警戒對象和目標(biāo)受到暴力襲擊,、破壞或者有受到暴力襲擊,、破壞的緊迫危險(xiǎn)的；



 （五）以暴力,、危險(xiǎn)方法抗拒,、阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的,。



 按照前款規(guī)定使用武器,，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器,。



 為了攔截危及公共安全,、人身安全且拒不聽從人民警察停車指令的車輛，或者為了排除危及人身安全的動(dòng)物的侵害,，可以直接使用武器,。



 持有武器的人民警察遇有違法犯罪行為人拒不聽從該人民警察保持安全距離的指令,，或者接觸其武器時(shí)，有權(quán)根據(jù)第一款第五項(xiàng)的規(guī)定使用武器,。



 【點(diǎn)評】“現(xiàn)行的人民警察法是1995年開始實(shí)施的，20多年的時(shí)間過去,，社會情況發(fā)生了很大變化,。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷說,，武器使用情況在實(shí)踐中非常復(fù)雜,，也出現(xiàn)了一些濫用武器的問題，所以需要法律進(jìn)行明確的規(guī)定和授權(quán),。



 程雷說,，修訂草案稿對警察使用武器進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對于持有槍支執(zhí)行警務(wù)的警察有明確的執(zhí)法邊界,，能夠有效防止警察濫用武器,。同時(shí)，修訂草案稿也對警察使用武器的情形進(jìn)行了授權(quán),，當(dāng)用則用,，在應(yīng)當(dāng)使用武器的情況下可以依法使用、大膽使用,。



 擬新增不得使用和停止使用武器情形



 【修改】與現(xiàn)行的人民警察法相比,，修訂草案稿還新增了限制使用武器的規(guī)定。



 人民警察遇有下列情形之一的,，不得使用武器,，但是不使用武器予以制止，將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外：



 （一）發(fā)現(xiàn)實(shí)施犯罪行為的人屬于明顯懷孕的婦女或者兒童,；



 （二）犯罪行為人處于人員聚集的場所或者存放大量易燃,、易爆、劇毒,、放射性等危險(xiǎn)物品的場所,。



 人民警察遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用驅(qū)逐性,、制服性警械或者武器：



 （一）違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪,，并服從人民警察命令的；



 （二）違法犯罪行為人失去繼續(xù)實(shí)施攻擊,、拒捕和逃跑能力的,。



 人民警察使用警械、武器,，造成人員身體傷害的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救治,，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者所屬機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到使用武器造成傷害的報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)調(diào)查,，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院。



 【點(diǎn)評】“修訂草案稿對不能使用武器的行為也進(jìn)行了規(guī)定,，犯罪行為人屬孕婦和兒童禁用武器,，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法和人道主義?！背汤渍f,，警察的執(zhí)法必須尊重和保障人權(quán)，必須有人性關(guān)懷,。



 中國社科院法學(xué)所研究員熊秋紅認(rèn)為,，這樣一些規(guī)定遵循了兩個(gè)基本原則，首先是必要性原則,，使用武器不能超過必要的限度,，應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法時(shí)面臨的危險(xiǎn)程度以及緊迫性相符合。其次是遵循最小侵害原則,，在使用武器的時(shí)候應(yīng)盡可能減少傷害,，這充分體現(xiàn)了對保障公民生命權(quán)、人身權(quán)的高度重視,。



 擬對一線民警退休年限作出新規(guī)定



 【修改】與現(xiàn)行的人民警察法相比,，修訂草案稿從人員管理和職業(yè)保障方面作出新規(guī)。



 國家根據(jù)人民警察的崗位,、職務(wù),，分別規(guī)定不同的服務(wù)年限和最高任職年齡。從事基層一線執(zhí)法執(zhí)勤工作滿二十五年或者在特殊崗位,、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從警滿二十年的人民警察,，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以提前退休,，并享受正常退休的待遇。



 國家建立符合人民警察職業(yè)和崗位特點(diǎn)的工資,、津貼,、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等保障制度,；人民警察因公致傷致殘的,，與因公致傷致殘的現(xiàn)役軍人享受國家同等標(biāo)準(zhǔn)的撫恤、優(yōu)待和保險(xiǎn)保障,；人民警察因公犧牲,、致殘或者病故的,，國家對其近親屬在住房、醫(yī)療,、教育,、就業(yè)等方面提供特別照顧和幫助。具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法由國務(wù)院另行規(guī)定,。



 【點(diǎn)評】“目前來講整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)面臨‘案多人少’的情形,，這一系列保障措施是從優(yōu)待警的體現(xiàn)?！毙芮锛t說，對這一職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的公務(wù)群體之一,，通過法制化建立起人民警察的職業(yè)保障機(jī)制非常必要,。



 程雷認(rèn)為，“一線民警”指的是人民警察中的執(zhí)法隊(duì)伍,，直接辦理案件,、直接行使人民警察職權(quán)的人民警察。一線民警工作滿25年可提前退休是公安人事管理體制改革的一個(gè)重大創(chuàng)新,。為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，人民警察作為一支武裝力量，必須要時(shí)刻保持活力和戰(zhàn)斗力,。