• 【發(fā)布單位】作者：羅沙 楊維漢 白陽 伍岳 翟永冠
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• 【發(fā)布日期】2016-12-19 20:38:38
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-民法總則草案三審,，哪些內(nèi)容影響你我生活,？-

社會各界高度關(guān)注的民法總則草案19日第三次提交全國人大常委會審議。與二審稿相比,，草案三審稿中哪些內(nèi)容與百姓生活有關(guān),？



 焦點1：如何保護(hù)見義勇為行為,？



 關(guān)鍵點——新增緊急救助免責(zé)條款



 內(nèi)容：草案規(guī)定：實施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外,，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任,。



 背景：對見義勇為行為用法律形式予以鼓勵和保護(hù)，是此次草案三審稿中一處頗為引人注目的改動,。這就意味著,，針對“救人未果反被追責(zé)”這種尷尬局面，法律終于有了說法,。



 但緊急救助畢竟是涉及醫(yī)療衛(wèi)生等多領(lǐng)域的專業(yè)問題,，究竟如何界定“緊急救助行為”，“重大過失”又將由誰來確定,？人們依然有不少疑問,。



 解讀：有專家認(rèn)為，民法總則草案的這一規(guī)定,，借鑒了其他國家的“好撒瑪利亞人法”,，即在緊急狀態(tài)下免除無償施救者對被救助者造成的損害。然而,，“好撒瑪利亞人法”在許多國家不僅要求保護(hù)救助者的合法權(quán)益,，更強調(diào)公民有義務(wù)幫助遭遇困難的人，除非這樣做會傷害到自身,。



 “緊急救助其實是一個很矛盾的問題,，非專業(yè)人士很有可能出現(xiàn)差錯?！敝袊嗣翊髮W(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說,，“‘重大過失’應(yīng)該由法律進(jìn)行界定，標(biāo)準(zhǔn)是‘普通人注意到了的事你沒有注意’,，具體情形應(yīng)該由法院進(jìn)行判斷,。”



 中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長孫憲忠認(rèn)為,，民法總則草案對緊急救助的免責(zé)事由只是作出一個原則性規(guī)定,，但怎么樣界定緊急救助、什么樣的行為才屬于緊急救助等問題,，還有待于將來借助醫(yī)療衛(wèi)生行政法及其他法律法規(guī)來明確,。



 焦點2：如何進(jìn)一步保護(hù)未成年人和失護(hù)老人？



 關(guān)鍵點——民政部門把監(jiān)護(hù)責(zé)任“頂?shù)角懊妗?


 內(nèi)容：草案二審稿中規(guī)定,，無具有監(jiān)護(hù)資格的人的,，監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任,。三審稿將該條修改為：無具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會,、村民委員會擔(dān)任,。



 背景：2015年2月，全國首例民政部門申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格案在江蘇徐州宣判,。法院判決撤銷案件中未成年人的父母法定監(jiān)護(hù)權(quán),，并指定當(dāng)?shù)孛裾譃楸O(jiān)護(hù)人。實際上,，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強和治理能力的提高,，不少人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強化國家監(jiān)護(hù)職能，在監(jiān)護(hù)人缺位時由政府民政部門及時補位,。



 解讀：楊立新表示,，雖然我國法律已經(jīng)規(guī)定了民政部門的監(jiān)護(hù)職責(zé)，但此前卻有做得不到位的地方,。民法總則草案的這一修改,，將促使民政部門真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督責(zé)任,。此外,，這個修改一旦落實成為法律，也要民政部門切實履職才能起到效果,。



 清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠(yuǎn)認(rèn)為,，從社會分工以及對被監(jiān)護(hù)人的了解熟悉程度等角度看，一般情況下應(yīng)優(yōu)先考慮近親屬,、村委會和居委會的監(jiān)護(hù)職責(zé),，但在監(jiān)護(hù)人無法確認(rèn)或難以確認(rèn)的情況下，民政部門有義務(wù)承擔(dān)“兜底”責(zé)任,。



 “比如在保護(hù)失去獨立生活能力的老人這一方面,，目前居委會、村委會等組織起到了一定作用,，但總體來看作用仍然比較小,。從未來著想，由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院應(yīng)發(fā)揮更大力量,，因此讓民政部門來承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)是符合我國實際的,。”孫憲忠說,。



 焦點3：如何規(guī)范監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù),？



 關(guān)鍵點——對未成年人故意犯罪的監(jiān)護(hù)人資格不能恢復(fù)



 內(nèi)容：對于未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后如何恢復(fù)的規(guī)定，三審稿相比二審稿增加了限制條件,。三審稿規(guī)定：被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后,，除對被監(jiān)護(hù)人實施故意犯罪的外,，確有悔改情形的，經(jīng)其申請,，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實意愿的前提下,，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。



 背景：目前,，我國反家暴法及多地的未成年人保護(hù)條例均對監(jiān)護(hù)人資格的撤銷作出了規(guī)定,，民法總則草案在此基礎(chǔ)上提出視情況恢復(fù)被撤銷的監(jiān)護(hù)人資格。對此,，不少專家指出,，對未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)應(yīng)當(dāng)有限制。在對未成年人有性侵害,、嚴(yán)重虐待等故意犯罪的情況下,，監(jiān)護(hù)人資格不能恢復(fù)。



 解讀：“有些監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人的侵犯行為是可以原諒的,，比如父母管教不當(dāng)?shù)?。很多情況下，被監(jiān)護(hù)人本人主動原諒的意愿也很強烈,?！睂O憲忠說，“但故意犯罪是一種對被監(jiān)護(hù)人身體,、心理的嚴(yán)重傷害,，從實際情況看，不讓這部分人恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格是符合現(xiàn)實需要的,?！?


 中國人民大學(xué)副校長王利明認(rèn)為，在恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的問題上,，要辯證看待“尊重被監(jiān)護(hù)人意愿”,，“對被監(jiān)護(hù)人的意愿應(yīng)該有第三方的客觀判斷，從而更大限度地保障未成年人的利益,?！?


 焦點4：如何保護(hù)動產(chǎn)和不動產(chǎn)被征收征用者權(quán)益



 關(guān)鍵點——給予公平合理補償



 內(nèi)容：草案三審稿對公民因征收、征用而獲得補償?shù)臋?quán)利作出了原則性的規(guī)定,。其中規(guī)定,，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收,、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償,。



 背景：今年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出,，要完善財產(chǎn)征收征用制度,。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度,，進(jìn)一步明確補償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補償,。



 解讀：孫憲忠認(rèn)為，民法總則草案的這一修改,，與物權(quán)法已有的相關(guān)規(guī)定含義一致,，也是落實中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，體現(xiàn)了保護(hù)人民權(quán)利的思想,。



 “相比物權(quán)法里的‘足額’補償,，民法總則草案表述的‘公平合理’補償要更加明確一些。將這種補償上升到民法總則高度,，也將讓其在整個民事法律的地位得到提升,。”楊立新說,。



 焦點5：如何促進(jìn)基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？



 關(guān)鍵點——規(guī)定村委會居委會屬于“特別法人”



 內(nèi)容：與二審稿相比，草案三審稿增加了一節(jié)“特別法人”,。其中規(guī)定,，機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人,、合作經(jīng)濟(jì)組織法人,、基層群眾性自治組織法人為特別法人。



 背景：全國人大法律委副主任委員李適時表示,，機關(guān)法人在設(shè)立依據(jù),、目的、職能和責(zé)任最終承擔(dān)上均與其他法人存在較大差別,；基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在設(shè)立,、變更和終止，管理的財產(chǎn)性質(zhì),，成員的加入和退出,，承擔(dān)的職能等都有其特殊性；合作經(jīng)濟(jì)組織既具有公益性質(zhì)或者互益性,，又具有盈利性,。對這些法人單獨設(shè)立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活,，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動的相對人的合法權(quán)益,。



 解讀：孫憲忠認(rèn)為,，機關(guān)法人等是依據(jù)憲法和行政法成立的，不屬于民法的傳統(tǒng)理論體系,，因此設(shè)立“特別法人”還存在法理解釋的問題,；“特別法人”和整個法人制度體系應(yīng)如何協(xié)調(diào)，也需要法律來進(jìn)一步細(xì)化確認(rèn),?！暗还茉趺凑f，這個規(guī)定對這些機構(gòu)組織設(shè)立,、變更,、終止以及進(jìn)一步開展民事活動建立了良好基礎(chǔ)，對整個法治國家的推進(jìn)有著重大意義,?！?


 此外，繼草案二審稿賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格后,，三審稿進(jìn)一步明確居民委員會,、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動,。



 崔建遠(yuǎn)表示,，明確居委會、村委會具有基層群眾性自治組織法人資格后,，就可以賦予其一些相關(guān)職能,，這有助于促進(jìn)基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 “這樣的規(guī)定可以進(jìn)一步規(guī)范基層組織的治理結(jié)構(gòu),，保障農(nóng)民的成員權(quán),，也就是作為集體一員的權(quán)力?！蓖趵髡f,，“將來處理相關(guān)問題，就有法律依據(jù)了,?！?