• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-09-29 10:03:17
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-外匯管理局發(fā)布新《保稅區(qū)外匯管理辦法》-

國家外匯管理局新聞發(fā)言人今天就發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》回答了新華社記者提問。



 問：國家外匯管理局對1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》進行了修改,，發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》,。與以往相比，新《辦法》有哪些大的調整,？



 答：此次政策調整主要體現(xiàn)在以下幾方面：



 第一，對保稅區(qū)內企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》,。保稅區(qū)內企業(yè)，無論是中資企業(yè),，還是外商投資企業(yè),，都應到外匯局辦理外匯登記，領取《保稅區(qū)外匯登記證》,。外匯局將不再向區(qū)內外資企業(yè)單獨頒發(fā)《外商投資企業(yè)登記證》,。《保稅區(qū)外匯登記證》（以下簡稱《登記證》）是保稅區(qū)內企業(yè)在外匯管理領域的身份證明,，貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的始終,，企業(yè)辦理有關外匯收支活動，都必須出示《登記證》,?！兜怯涀C》的統(tǒng)一管理，將有利于外匯局對保稅區(qū)內企業(yè)實施統(tǒng)一跟蹤監(jiān)管,，也便于銀行辨別保稅區(qū)企業(yè)的身份,。



 第二，規(guī)范保稅區(qū)內企業(yè)購匯行為,。1998年亞洲金融危機期間,，為防止不法分子利用保稅區(qū)逃騙匯，國家外匯管理局暫停辦理區(qū)內企業(yè)購匯,。鑒于保稅區(qū)經(jīng)營環(huán)境的不斷改善,，新《辦法》根據(jù)保稅區(qū)的基本功能，放開了三類購匯：加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內銷所得人民幣購匯；以人民幣注冊設立的區(qū)內企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯,；區(qū)內外商投資企業(yè)外方股東的利潤,、股息和紅利可以購匯匯出。



 第三,，放寬保稅區(qū)內企業(yè)外匯帳戶管理。1995年發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》時,，由于一些保稅區(qū)沒有完全封閉監(jiān)管,，為了防止資金非法流動，只允許企業(yè)在保稅區(qū)內金融機構開立外匯帳戶,。為便利企業(yè)資金調撥，新《辦法》取消了企業(yè)必須在保稅區(qū)內金融機構開戶的限制性規(guī)定,，允許區(qū)內企業(yè)在注冊地銀行開立經(jīng)常項目和資本項目外匯帳戶，經(jīng)批準也可以在注冊地以外開立資本項目外匯帳戶,。



 問：我國境內禁止外幣計價結算,，為什么保稅區(qū)可以用外幣計價結算？



 答：保稅區(qū)是海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域,。保稅區(qū)與境外之間（一線）貨物進出，海關實行備案管理,，不征關稅,；而對保稅區(qū)與境內區(qū)外之間（二線）貨物的往來，實行報關管理,。在外經(jīng)貿(mào)管理上,，除一些特殊貨物外，一般貨物進出口不納入許可證,、配額管理,。



 因此，與海關,、外經(jīng)貿(mào)管理方式相適應，新《辦法》要求保稅區(qū)與境外之間的一切經(jīng)濟往來,，必須以外幣計價結算,，不得以人民幣計價結算；保稅區(qū)與區(qū)外之間貿(mào)易項下保稅貨物的往來,，必須以外幣計價結算，不得以人民幣計價結算；保稅區(qū)與區(qū)外之間非保稅貨物項下交易,，可以以外幣計價結算,，也可以人民幣計價結算；區(qū)內行政管理機構的各項規(guī)費應當以人民幣計價結算,；區(qū)內機構之間以及保稅區(qū)之間的經(jīng)濟往來,，可以以外幣計價結算，也可以以人民幣計價結算,。



 問：您能詳細介紹一下保稅區(qū)內企業(yè)境內外匯帳戶管理規(guī)定嗎,？



 答：鑒于保稅區(qū)內企業(yè)與境外和區(qū)外的貿(mào)易往來均以外幣計價結算，為了簡化企業(yè)手續(xù),，減少匯兌損失,，加快資金周轉，外匯管理局一直允許保稅區(qū)內企業(yè)開立外匯帳戶,，并且不實行限額管理,。



 新《辦法》規(guī)定，區(qū)內企業(yè)開立外匯帳戶,，應當經(jīng)外匯局批準,。外匯帳戶分為經(jīng)常項目外匯帳戶和資本項目外匯專用帳戶兩大類。經(jīng)常項目外匯帳戶,，原則上只能開立一個，并且應當在企業(yè)注冊地銀行開立,。資本項目外匯專用帳戶可以在注冊地銀行開立,，也可經(jīng)開戶地外匯局核準后，在注冊地以外地區(qū)開立,。



 問：您能否詳細介紹一下保稅區(qū)內企業(yè)購匯的有關規(guī)定,？



 答：由于保稅區(qū)與境外之間的經(jīng)濟交易以及與區(qū)外之間的貨物往來均以外幣計價結算，因此,，保稅區(qū)內企業(yè)在經(jīng)營過程中,，應當不會有過多的人民幣收入,，也不需用人民幣購匯支付,。因此，新《辦法》中規(guī)定區(qū)內企業(yè)應從其外匯帳戶中向境外和區(qū)外支付,，原則上不得購匯支付,。同時，考慮到企業(yè)客觀需要,，放寬了三類購匯：



 首先,，由于保稅區(qū)內中資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方一般以人民幣投資，在建設期間這些企業(yè)還沒有外匯收入,，借用國內外匯貸款也有一定難度,，因此允許其用人民幣注冊資本金購匯向境內外支付。



 其次,，由于貨物分撥企業(yè)和加工企業(yè),，是符合保稅區(qū)功能發(fā)展的主要企業(yè)類型，它們在向區(qū)外機構分撥其產(chǎn)品或經(jīng)批準加工產(chǎn)品內銷時,，是以人民幣結算,，因此，允許區(qū)內的貨物分撥企業(yè)和出口加工企業(yè)用在境內銷售所得的人民幣購匯向境內外支付,。



 第三,，由于保稅區(qū)內外商投資企業(yè)外方投資者利潤、股息,、紅利匯出是外商投資的根本保證,，因此，允許區(qū)內外商投資企業(yè)外方投資者獲得的人民幣利潤,、股息,、紅利購匯匯出境外。



 新《辦法》明確,，保稅區(qū)內企業(yè)的對外支付,，必須首先使用其自有外匯，自有外匯不足支付的,，方可購匯支付,。而且，區(qū)內企業(yè)購匯支付時,，無論是經(jīng)常項目下的外匯支出,，還是資本項下的外匯支出，均應當持規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)到外匯指定銀行辦理,，或經(jīng)外匯局核準后憑外匯局的核準件到銀行辦理,。



 問：對保稅區(qū)內企業(yè)經(jīng)常項下的外匯收支是如何規(guī)定的？



 答：我們對保稅區(qū)經(jīng)常項目外匯管理,，實行“放開一線,、管住二線”的原則。保稅區(qū)內企業(yè)經(jīng)常項下的外匯收入應當存入經(jīng)常項目外匯帳戶中,，需要結匯的,，可以直接到注冊地銀行辦理。



 區(qū)內企業(yè)經(jīng)常項下向境外或區(qū)外的外匯支付,，原則上應先使用自有外匯資金,，從其外匯帳戶中支付,，自有外匯不足支付的，根據(jù)新《辦法》的規(guī)定,，區(qū)內加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內銷所得人民幣購匯匯出,；以人民幣注冊設立的區(qū)內企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯匯出；區(qū)內外商投資企業(yè)外方股東的利潤,、股息和紅利可以購匯匯出,，其他區(qū)內企業(yè)不得用人民幣購匯支付。



 問：保稅區(qū)內機構是否需要辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù)和進出口核銷手續(xù),？



 答：國際收支是一定時期內一國經(jīng)濟體對另一國的經(jīng)濟體之間全部經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄,。保稅區(qū)內機構和個人屬于中國居民，其與境外之間的所有經(jīng)濟交易,，應當按照規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報,；保稅區(qū)內與境內區(qū)外的經(jīng)濟交易，區(qū)內區(qū)外均不需辦理國際收支統(tǒng)計申報,。



 與海關實行的“一線備案,、二線報關”管理原則相適應，新《辦法》規(guī)定,，保稅貨物從區(qū)外進入?yún)^(qū)內或者從保稅區(qū)進入?yún)^(qū)外（二線）,，由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)，但不辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù),；貨物從保稅區(qū)運到境外或從境外運抵保稅區(qū)（一線）,，區(qū)內企業(yè)無需辦理核銷手續(xù)，但應按照規(guī)定辦理有關國際收支申報手續(xù),。



 問：對保稅區(qū)內企業(yè)資本項下的外匯收支是如何規(guī)定的,？



 答：我們對保稅區(qū)資本項目外匯管理實行“一、二線兼顧,，管住一線”的原則。因此,，區(qū)內企業(yè)借用國際商業(yè)貸款,、外匯（轉）貸款、在境外發(fā)行外幣債券,、提供對外擔保,、向境外投資、外方所得利潤在境內增資或再投資等均按區(qū)外相關外匯管理規(guī)定辦理,。



 區(qū)內企業(yè)償還外債,、外匯（轉）貸款及擔保履約等，也應持區(qū)外相關外匯管理規(guī)定中規(guī)定的材料向外匯局申請,，憑外匯局的核準件辦理,。但原則上應從其外匯帳戶中支付,，自有外匯不足支付的，區(qū)內貨物分撥企業(yè)可以用進口貨物在境內銷售所得人民幣,，區(qū)內加工企業(yè)可以用出口加工產(chǎn)品經(jīng)批準內銷所得的人民幣,，以及以人民幣注冊設立的區(qū)內企業(yè)可以用人民幣注冊資本金購匯支付，其他區(qū)內企業(yè)不得用人民幣購匯支付,。



 同時,，為了防止通過擔保的形式?jīng)_擊區(qū)內機構原則上不得購匯的限制，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內企業(yè)借用國內外匯貸款提供的擔保,，視同對外擔保管理,。



 新聞背景:什么是保稅區(qū)？



 保稅區(qū)是經(jīng)國務院批準設立的,、海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域,，是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲,、出口加工,、轉口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關政策,，海關對保稅區(qū)實行封閉管理,，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管理,；境內其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū),，視同出境；同時,，外經(jīng)貿(mào),、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。



 自1990年國務院批準設立上海外高橋,、天津港保稅區(qū)以來,，截至1996年，經(jīng)國務院批準,，共設立了上海外高橋,、天津港、大連,、青島黃島,、張家港、寧波,、福州馬尾,、廈門象嶼、廣州,、深圳沙頭角,、深圳福田,、深圳鹽田、汕頭,、珠海,、海口15個保稅區(qū),，海南洋浦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也實行保稅區(qū)的管理政策,。目前，16個保稅區(qū)均已經(jīng)海關驗收,，封關營運,。



 十幾年來，保稅區(qū)各管理部門采取各種形式招商引資,，積極開發(fā),，使保稅區(qū)發(fā)展已具相當規(guī)模，漸趨成熟,，成為當?shù)亟?jīng)濟新的增長點,。