• 【發(fā)布單位】作者：韓丹東
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-02-11 14:37:35
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

《未成年人網絡保護條例(送審稿)》持續(xù)引發(fā)熱議-未成年人網絡保護需“法”也需“情”-

未成年人沉溺于網絡游戲,不僅干擾學習生活,嚴重的話還有可能影響青少年的身心健康,甚至引發(fā)犯罪,。



 前不久,國務院法制辦公布了《未成年人網絡保護條例(送審稿)》,向社會各界征求意見已于2月6日截止。送審稿全文共包含六章,、三十六條,針對網絡信息內容建設,、未成年人網絡權益保障、預防和干預,、法律責任等多個方面進行了詳細規(guī)定,。



 根據《未成年人網絡保護條例(送審稿)》,或可改變未成年人沉溺于網絡游戲的現(xiàn)狀,該送審稿規(guī)定,家庭、學校,、社會都有責任預防和干預未成年人沉迷網絡,；禁止未成年人在每日的零時至8時期間使用網絡游戲服務；網絡欺凌未成年人構成犯罪將被追究刑事責任,；使用未成年人網絡個人信息,須經未成年人本人或監(jiān)護人同意等,。



 這份送審稿迅速引起社會關注,相關討論持續(xù)至今。



 沉溺網游呈低齡化



 一凡今年上一年級,但小小年紀的他已經戴上了近視眼鏡,。記者看到他時,他正在和同班玩伴玩網絡游戲,。



 近兩年,一款手機網絡游戲占據了一凡大部分時間。一凡的媽媽李女士向記者介紹說:“他每天放學回家第一件事就是拿起手機玩游戲,中午兩個小時的休息時間要玩上一個半小時,晚上放學拿起手機能一直玩到午夜,保持一個姿勢一動不動,?！?


 記者問其為什么不教育一下或者禁止玩游戲?



 李女士無奈地說:“不讓玩,他就又哭又鬧,直到你把手機給他?！?


 記者看到,一凡和同學玩的是一款網絡手游,游戲的玩法以競技對戰(zhàn)為主,玩家之間可以組隊進行對戰(zhàn),。



 據記者了解,該游戲占據了不少手機游戲市場,而且玩家年齡跨度很大,從五六歲的低齡兒童到三四十歲的成年人都在玩。



 記者觀察發(fā)現(xiàn),這一游戲打一局平均需要20分鐘左右,在這20分鐘里,一凡至少說了6次臟話,他的同伴更是罵聲不斷,。經詢問,一凡告訴記者:“隊友玩得太爛,。我不罵他,他也會罵我?！?


 在隨后的采訪中,多位學生家長向記者表示,他們的孩子幾乎都在玩手機網絡游戲,而且都曾出現(xiàn)過罵人的情形,。



 玩手機網絡游戲只需要一部手機和WiFi,這就造成手機網絡游戲在未成年人中很普遍的存在,但這并不意味著未成年人會在電腦網絡游戲中缺失。



 當下,幾乎每個家庭都有電腦,但電腦卻給高女士帶來了許多煩惱,。



 高女士的兒子在天津一所寄宿學校讀高中,雖然學校離家很近,但高女士還是選擇讓兒子住校,。



 高女士向記者道出了其中緣由,選擇讓孩子寄宿學校,就是因為這樣可以讓孩子少玩電腦游戲?！八x高中之前,只要放學放假在家就一頭扎在電腦前,吃飯不喊上三五遍根本不會動身”,。



 高女士說:“這還不是最主要的,在寒暑假的時候,兒子經常夜不歸宿,和同學一起去網吧通宵打游戲。”



 “按規(guī)定,網吧不能讓未成年人上網啊,?！庇浾哒f。



 高女士氣憤地說:“很多網吧都有辦法,好像與未成年學生達成默契一樣,根本就不需要查看身份證就把電腦給開好了,?！?


 按照高女士的提示,記者在天津4個網吧以未帶證件為由開電腦都成功了,而且在這4個網吧都看到了未成年人的身影。



 根據今年1月23日發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2016年12月,我國青少年網民已經達到1.7億,約占全體網民的23.4%,。這其中,還有一個數據需要引起整個社會的重視,那就是我國未成年人首次接觸網絡的年齡也越來越提前,。來自中國預防青少年犯罪研究會在北京、浙江,、廣東,、湖北、上海,、安徽,、重慶、四川8個省,、直轄市的調研結果顯示,這些地區(qū)的未成年人首次觸網最集中年齡段,已經由15歲降到了10歲,占46.8%,最低觸網年齡3歲以下的,也占1.1%,。



 一邊是未成年人觸網年齡越來越小、人數越來越多,一方面是暴力,、色情,、兇殺、恐怖等不良信息依然充斥網絡,。未成年人網絡保護迫在眉睫,。



 填補網絡保護真空



 在嚴峻形勢下,《未成年人網絡保護條例(送審稿)》的發(fā)布無疑讓社會看到了希望。



 那么,《未成年人網絡保護條例(送審稿)》有何亮點呢?



 對此,重慶工商大學法學院副教授陳鳴直言:“送審稿最大的亮點就是為未成年人網絡保護專門制定了一個條例,將行政管理機關,網絡設備商,、供應商、運營商,網絡制作人,、發(fā)布人,、傳播人,社會組織與個人(包括監(jiān)護人)系統(tǒng)納入保護未成年人的義務和責任主體范圍,填補了網絡社會保護機制的真空?！?


 中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧分析了送審稿的五大亮點:“一是‘網游宵禁’條款,對保障未成年人的健康權,、休息權有積極作用；二是對未成年人的網絡欺凌的救助,、舉報,、處理作了規(guī)定,并規(guī)定了網絡欺凌的行政責任或刑事責任,有利于預防和減少日益突出的網絡欺凌問題?！?


 鄭寧提到的第三點是對未成年人網絡個人信息的保護:收集,、使用未成年人信息應當在醒目位置標注警示標識,遵循知情—同意的原則,特別指出的是第十八條規(guī)定未成年人或其監(jiān)護人要求網絡信息服務提供者刪除、屏蔽網絡空間中與其有關的未成年人個人信息的,網絡信息服務提供者應當采取必要措施予以刪除、屏蔽,。這一條確立了未成年人的被遺忘權,。



 “第四是對未成年人沉迷網絡的預防和干預,直面網癮這一突出社會問題,通過法律機制加以防范和解決；第五是送審稿全面規(guī)定了國務院和地方各級人民政府,、各級網信,、教育、工信,、公安,、文化、衛(wèi)生計生,、工商,、新聞出版廣電等部門,共青團、婦聯(lián)以及有關負責未成年人思想道德建設的社會團體,、行業(yè)組織和互聯(lián)網企業(yè),、學校、監(jiān)護人,、監(jiān)護人所在單位,、居委會、村委會等各方主體在未成年人網絡保護方面的責任,體現(xiàn)了各方共治的理念,?！编崒幷f。



 在北京律師韓英偉看來,除了以上五大亮點,送審稿中還有一條規(guī)定意義不小,“送審稿規(guī)定,縣級以上人民政府應當根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況,規(guī)劃和建設本地區(qū)的公益性上網場所,拓寬和規(guī)范未成年人健康上網渠道,。此條規(guī)定保證了公益性上網場所的建立,避免了對那些想要在網絡獲取知識,、獲取正能量的未成年人‘一刀切’,而且可以引導未成年人健康上網,為未成年人健康上網打下良好基礎”。



 學校家庭責任重大



 《未成年人網絡保護條例(送審稿)》亮點不少,可謂對當前存在的問題對癥下藥,。不過,在業(yè)內專家看來,其中一些條款有待進一步細化或調整,。



 對此,韓英偉直言:“送審稿中確定的罰款金額,只是一個規(guī)定上下限額的罰款區(qū)間,個人認為應根據違法者的違法情節(jié)及違法所得進行罰款,比如違法所得的幾倍。罰款是為了起到威懾作用,只有‘所罰’大于‘所得’才能在一定程度上抑制違法行為,?！?


 “未成年人是祖國的花朵、民族的希望,。送審稿中應鼓勵開辦戒除網癮的機構或學校,動員全社會的力量用科學的醫(yī)療手段治療網癮,；鼓勵與青少年網絡成癮相關的心理學研究,從本質上科學地治療網癮?！表n英偉說,。



 對此,鄭寧也提出了自己的建議,她說:“送審稿沒有規(guī)定網絡分級制度。事實上,網絡分級已有成功經驗,美國娛樂軟件定級委員會將網絡游戲進行分級管理,防止未成年人接觸不良信息,。建議把網絡分級制度寫入,使得成年人和未成年人接觸適當的網絡信息的權利都能得到合理的保障,?！?


 “另外,還存在一些條款不夠細致、清晰的地方,比如什么是網絡欺凌,缺乏明確界定,可操作性不夠,建議或者在條例中明確規(guī)定,或者通過下位的規(guī)范文件進行細化,?！编崒幷f。



 在陳鳴看來,保護未成年人,最重要的是全社會的普遍覺醒,。法律法規(guī)固然重要,但不可忽視家庭和學校的教育基礎作用,。監(jiān)護人要承擔起教育子女的責任。現(xiàn)在有不少年輕夫妻只生不育,導致家庭教育功能缺失,。子女無法選擇父母,但父母可以選擇教育,因此學校教育必須將應試教育轉為興趣,、快樂、幸福教育,。