• 【發(fā)布單位】作者：韓丹東
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2017-02-11 14:37:35
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》持續(xù)引發(fā)熱議-未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需“法”也需“情”-

未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲,不僅干擾學(xué)習(xí)生活,嚴(yán)重的話還有可能影響青少年的身心健康,甚至引發(fā)犯罪,。



 前不久,國務(wù)院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》,向社會(huì)各界征求意見已于2月6日截止,。送審稿全文共包含六章、三十六條,針對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè),、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障,、預(yù)防和干預(yù)、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。



 根據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》,或可改變未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀,該送審稿規(guī)定,家庭,、學(xué)校、社會(huì)都有責(zé)任預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),；禁止未成年人在每日的零時(shí)至8時(shí)期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù),；網(wǎng)絡(luò)欺凌未成年人構(gòu)成犯罪將被追究刑事責(zé)任；使用未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息,須經(jīng)未成年人本人或監(jiān)護(hù)人同意等,。



 這份送審稿迅速引起社會(huì)關(guān)注,相關(guān)討論持續(xù)至今,。



 沉溺網(wǎng)游呈低齡化



 一凡今年上一年級,但小小年紀(jì)的他已經(jīng)戴上了近視眼鏡。記者看到他時(shí),他正在和同班玩伴玩網(wǎng)絡(luò)游戲,。



 近兩年,一款手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲占據(jù)了一凡大部分時(shí)間,。一凡的媽媽李女士向記者介紹說:“他每天放學(xué)回家第一件事就是拿起手機(jī)玩游戲,中午兩個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間要玩上一個(gè)半小時(shí),晚上放學(xué)拿起手機(jī)能一直玩到午夜,保持一個(gè)姿勢一動(dòng)不動(dòng)?！?


 記者問其為什么不教育一下或者禁止玩游戲?



 李女士無奈地說:“不讓玩,他就又哭又鬧,直到你把手機(jī)給他,。”



 記者看到,一凡和同學(xué)玩的是一款網(wǎng)絡(luò)手游,游戲的玩法以競技對戰(zhàn)為主,玩家之間可以組隊(duì)進(jìn)行對戰(zhàn),。



 據(jù)記者了解,該游戲占據(jù)了不少手機(jī)游戲市場,而且玩家年齡跨度很大,從五六歲的低齡兒童到三四十歲的成年人都在玩,。



 記者觀察發(fā)現(xiàn),這一游戲打一局平均需要20分鐘左右,在這20分鐘里,一凡至少說了6次臟話,他的同伴更是罵聲不斷,。經(jīng)詢問,一凡告訴記者:“隊(duì)友玩得太爛。我不罵他,他也會(huì)罵我,?！?


 在隨后的采訪中,多位學(xué)生家長向記者表示,他們的孩子幾乎都在玩手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲,而且都曾出現(xiàn)過罵人的情形,。



 玩手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲只需要一部手機(jī)和WiFi,這就造成手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲在未成年人中很普遍的存在,但這并不意味著未成年人會(huì)在電腦網(wǎng)絡(luò)游戲中缺失,。



 當(dāng)下,幾乎每個(gè)家庭都有電腦,但電腦卻給高女士帶來了許多煩惱。



 高女士的兒子在天津一所寄宿學(xué)校讀高中,雖然學(xué)校離家很近,但高女士還是選擇讓兒子住校,。



 高女士向記者道出了其中緣由,選擇讓孩子寄宿學(xué)校,就是因?yàn)檫@樣可以讓孩子少玩電腦游戲,。“他讀高中之前,只要放學(xué)放假在家就一頭扎在電腦前,吃飯不喊上三五遍根本不會(huì)動(dòng)身”,。



 高女士說:“這還不是最主要的,在寒暑假的時(shí)候,兒子經(jīng)常夜不歸宿,和同學(xué)一起去網(wǎng)吧通宵打游戲,。”



 “按規(guī)定,網(wǎng)吧不能讓未成年人上網(wǎng)啊,?！庇浾哒f。



 高女士氣憤地說:“很多網(wǎng)吧都有辦法,好像與未成年學(xué)生達(dá)成默契一樣,根本就不需要查看身份證就把電腦給開好了,?！?


 按照高女士的提示,記者在天津4個(gè)網(wǎng)吧以未帶證件為由開電腦都成功了,而且在這4個(gè)網(wǎng)吧都看到了未成年人的身影。



 根據(jù)今年1月23日發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2016年12月,我國青少年網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到1.7億,約占全體網(wǎng)民的23.4%,。這其中,還有一個(gè)數(shù)據(jù)需要引起整個(gè)社會(huì)的重視,那就是我國未成年人首次接觸網(wǎng)絡(luò)的年齡也越來越提前,。來自中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)在北京、浙江,、廣東,、湖北、上海,、安徽,、重慶、四川8個(gè)省,、直轄市的調(diào)研結(jié)果顯示,這些地區(qū)的未成年人首次觸網(wǎng)最集中年齡段,已經(jīng)由15歲降到了10歲,占46.8%,最低觸網(wǎng)年齡3歲以下的,也占1.1%,。



 一邊是未成年人觸網(wǎng)年齡越來越小、人數(shù)越來越多,一方面是暴力,、色情,、兇殺、恐怖等不良信息依然充斥網(wǎng)絡(luò),。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)迫在眉睫,。



 填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)真空



 在嚴(yán)峻形勢下,《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》的發(fā)布無疑讓社會(huì)看到了希望。



 那么,《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》有何亮點(diǎn)呢?



 對此,重慶工商大學(xué)法學(xué)院副教授陳鳴直言:“送審稿最大的亮點(diǎn)就是為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門制定了一個(gè)條例,將行政管理機(jī)關(guān),網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商,、供應(yīng)商,、運(yùn)營商,網(wǎng)絡(luò)制作人,、發(fā)布人、傳播人,社會(huì)組織與個(gè)人(包括監(jiān)護(hù)人)系統(tǒng)納入保護(hù)未成年人的義務(wù)和責(zé)任主體范圍,填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保護(hù)機(jī)制的真空,?！?


 中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧分析了送審稿的五大亮點(diǎn):“一是‘網(wǎng)游宵禁’條款,對保障未成年人的健康權(quán)、休息權(quán)有積極作用,；二是對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌的救助,、舉報(bào)、處理作了規(guī)定,并規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)欺凌的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,有利于預(yù)防和減少日益突出的網(wǎng)絡(luò)欺凌問題,?！?


 鄭寧提到的第三點(diǎn)是對未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù):收集、使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注警示標(biāo)識(shí),遵循知情—同意的原則,特別指出的是第十八條規(guī)定未成年人或其監(jiān)護(hù)人要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者刪除,、屏蔽網(wǎng)絡(luò)空間中與其有關(guān)的未成年人個(gè)人信息的,網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以刪除,、屏蔽。這一條確立了未成年人的被遺忘權(quán),。



 “第四是對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù),直面網(wǎng)癮這一突出社會(huì)問題,通過法律機(jī)制加以防范和解決,；第五是送審稿全面規(guī)定了國務(wù)院和地方各級人民政府、各級網(wǎng)信,、教育,、工信、公安,、文化,、衛(wèi)生計(jì)生、工商,、新聞出版廣電等部門,共青團(tuán),、婦聯(lián)以及有關(guān)負(fù)責(zé)未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、學(xué)校,、監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人所在單位,、居委會(huì),、村委會(huì)等各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的責(zé)任,體現(xiàn)了各方共治的理念?！编崒幷f,。



 在北京律師韓英偉看來,除了以上五大亮點(diǎn),送審稿中還有一條規(guī)定意義不小,“送審稿規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,規(guī)劃和建設(shè)本地區(qū)的公益性上網(wǎng)場所,拓寬和規(guī)范未成年人健康上網(wǎng)渠道。此條規(guī)定保證了公益性上網(wǎng)場所的建立,避免了對那些想要在網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí),、獲取正能量的未成年人‘一刀切’,而且可以引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng),為未成年人健康上網(wǎng)打下良好基礎(chǔ)”,。



 學(xué)校家庭責(zé)任重大



 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》亮點(diǎn)不少,可謂對當(dāng)前存在的問題對癥下藥。不過,在業(yè)內(nèi)專家看來,其中一些條款有待進(jìn)一步細(xì)化或調(diào)整,。



 對此,韓英偉直言:“送審稿中確定的罰款金額,只是一個(gè)規(guī)定上下限額的罰款區(qū)間,個(gè)人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)違法者的違法情節(jié)及違法所得進(jìn)行罰款,比如違法所得的幾倍,。罰款是為了起到威懾作用,只有‘所罰’大于‘所得’才能在一定程度上抑制違法行為,。”



 “未成年人是祖國的花朵,、民族的希望,。送審稿中應(yīng)鼓勵(lì)開辦戒除網(wǎng)癮的機(jī)構(gòu)或?qū)W校,動(dòng)員全社會(huì)的力量用科學(xué)的醫(yī)療手段治療網(wǎng)癮；鼓勵(lì)與青少年網(wǎng)絡(luò)成癮相關(guān)的心理學(xué)研究,從本質(zhì)上科學(xué)地治療網(wǎng)癮,?！表n英偉說。



 對此,鄭寧也提出了自己的建議,她說:“送審稿沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)分級制度,。事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)分級已有成功經(jīng)驗(yàn),美國娛樂軟件定級委員會(huì)將網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級管理,防止未成年人接觸不良信息,。建議把網(wǎng)絡(luò)分級制度寫入,使得成年人和未成年人接觸適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利都能得到合理的保障,?！?


 “另外,還存在一些條款不夠細(xì)致、清晰的地方,比如什么是網(wǎng)絡(luò)欺凌,缺乏明確界定,可操作性不夠,建議或者在條例中明確規(guī)定,或者通過下位的規(guī)范文件進(jìn)行細(xì)化,?！编崒幷f。



 在陳鳴看來,保護(hù)未成年人,最重要的是全社會(huì)的普遍覺醒,。法律法規(guī)固然重要,但不可忽視家庭和學(xué)校的教育基礎(chǔ)作用,。監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)起教育子女的責(zé)任。現(xiàn)在有不少年輕夫妻只生不育,導(dǎo)致家庭教育功能缺失,。子女無法選擇父母,但父母可以選擇教育,因此學(xué)校教育必須將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為興趣,、快樂、幸福教育,。