-國(guó)辦公布重大行政決策程序暫行條例征求意見稿-

國(guó)務(wù)院法制辦公室今日（6月10日）公布《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）,，征求意見稿規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,。為提高公眾參與實(shí)效，征求意見稿明確了向社會(huì)公開征求意見和舉行聽證會(huì)等的基本要求,；注重決策過程中的信息發(fā)布和互動(dòng)交流,，規(guī)范聽取意見的后續(xù)處理和公開反饋。



 決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn),。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為,，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn),。目前,，我國(guó)已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。



 國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力水平不斷提高,。與此同時(shí),，實(shí)踐中也存在一些突出問題：有的決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分,，亂決策,、違法決策、專斷決策,、拍腦袋決策,、應(yīng)決策而久拖不決等問題比較突出,，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目因群眾不理解、不支持而不能出臺(tái),，或者決策后遇到反對(duì)就匆匆下馬的情況時(shí)有發(fā)生,，既給國(guó)家和人民造成重大損失，也嚴(yán)重影響政府公信力和執(zhí)行力,。



 為落實(shí)健全依法決策機(jī)制,，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化,，提高決策質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)重大行政決策的理解和支持,，有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。



 征求意見稿分為10章,，共44條,。除總則、決策動(dòng)議,、決策執(zhí)行,、法律責(zé)任和附則外，將公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定分別作為專章予以規(guī)定,。



 考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡,，省市縣各級(jí)政府決策的影響面和側(cè)重點(diǎn)各有不同，征求意見稿按照突出針對(duì)性,、具備可行性,、保留靈活性、提高透明度的原則,，在采取“列舉+兜底”方式規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上,，要求各級(jí)地方政府結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，制定重大行政決策事項(xiàng)年度目錄,，并向社會(huì)公布,。



 為了遏制草率啟動(dòng)決策，減少折騰浪費(fèi),，征求意見稿規(guī)定,，對(duì)各方面提出的決策建議都要進(jìn)行充分研究論證，由決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序。



 征求意見稿規(guī)定,，專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，需要進(jìn)行專家論證的,，應(yīng)當(dāng)組織論證其必要性,、可行性、科學(xué)性等,。為提高專家論證質(zhì)量,，征求意見稿規(guī)定：一是對(duì)論證意見的研究處理情況和理由應(yīng)當(dāng)反饋；二是選擇專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性,、代表性,，不得選擇有直接利害關(guān)系的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)公開專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息,；三是省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)臁?


 征求意見稿規(guī)定,，重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成不利影響的,，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。為有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿要求把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù),，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的,，不得決策，或者調(diào)整決策草案,、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策,。



 征求意見稿明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查,，或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。為保證合法性審查質(zhì)量,，規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問,、公職律師的作用，并提供必要的材料和時(shí)間保障,。



 征求意見稿明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序,，并堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定：決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,。為防止一把手搞“一言堂”,，征求意見稿規(guī)定：行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見；行政首長(zhǎng)擬作出的決定與出席的會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由,；會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。



 為保證決策執(zhí)行效果,、健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制,，一是規(guī)定了決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度。二是嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整,，明確依法作出的重大行政決策,，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行,；重大公共建設(shè)項(xiàng)目等決策擬作重大調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)程序。



 此外,，為落實(shí)決策程序制度的剛性約束,，征求意見稿對(duì)決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位和承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位,、決策執(zhí)行單位,、參與決策的專家專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與決策的各類主體，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。

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