• 【發(fā)布單位】作者：孟永輝 王妍
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• 【發(fā)布日期】2017-07-26 10:18:23
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• 【文件來源】來源：央廣網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-甘肅擬修訂祁連山保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 增7類禁止性活動(dòng)-

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，連日來,，中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，通報(bào)措辭嚴(yán)厲,，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,。截至目前，包括甘肅省3名副省級(jí)干部在內(nèi),，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé),。這場環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴也引發(fā)了涉事地干部群眾的深刻反思。



 西北生態(tài)安全的重要屏障祁連山,，正在經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)來最大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境整治,。甘肅省整治采礦、小水電等整改工作進(jìn)展如何？祁連山生態(tài)是否得到改善,？



 祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積為198.72萬公頃,，其中張掖段151.91萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.4%,，是祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理的主戰(zhàn)場,。



 在凱博煤業(yè)馬蹄煤礦點(diǎn)，新栽種的樹苗排成方陣,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,，半坡蔥郁。如果不是主井口處立著標(biāo)明地址的指示牌,，很難發(fā)現(xiàn)過去這里曾有一排住房,，一處礦井和一山煤炭廢渣。肅南縣國土資源局馬蹄國土資源中心所所長梁志剛介紹,，不只是凱博,，保護(hù)區(qū)內(nèi)所有整改項(xiàng)目都嚴(yán)格按照規(guī)范流程操作，在積極復(fù)原的同時(shí),，按照項(xiàng)目實(shí)際情況建設(shè)護(hù)墻,、加固護(hù)坡，避免對(duì)環(huán)境造成二次破壞,，“首先是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施,、生活設(shè)施進(jìn)行拆除，清運(yùn)出保護(hù)區(qū),。將開挖的煤炭資源采出的廢渣回填到礦井,，然后封閉礦井，把渣堆進(jìn)行平整壓實(shí),，再進(jìn)行覆土,，適合于栽林的，咱們就把林子栽上,， 適合種草的,，我們就把草種上，整個(gè)對(duì)礦區(qū)進(jìn)行封育,，封育期是三年,，三年以后整個(gè)植被就恢復(fù)起來了?！?


 與此同時(shí),，針對(duì)祁連山生態(tài)保護(hù)涉水問題，相關(guān)部門已從強(qiáng)化水電站運(yùn)行監(jiān)督等方面進(jìn)行整改,。在龍首二級(jí)水電站,，生態(tài)下泄水擁有專門的不可關(guān)閉的泄槽,，水聲隆隆，從近兩千米的高度飛奔而下,，頗為壯觀,。而在小孤山水電站,，虹吸式生態(tài)放水管已于今年6月啟用,，湍急的水流沖擊著曾經(jīng)干涸的河道，放眼望去一片浩渺,。這套最新設(shè)備即便在最低運(yùn)行水位下,，也能保證生態(tài)水下泄水量達(dá)到4.7立方米每秒，小孤山水電有限責(zé)任公司副總經(jīng)理朱磊指著顯示屏上實(shí)時(shí)反饋的流量數(shù)據(jù)介紹,，“這兩路是生態(tài)水的視頻攝像監(jiān)控頭,，這兩路現(xiàn)在實(shí)時(shí)上傳到市水務(wù)局的監(jiān)控中心，這一路是生態(tài)水的超聲波流量計(jì),，現(xiàn)在可以看到瞬時(shí)流量是6立方米每秒,。這個(gè)數(shù)據(jù)也是實(shí)時(shí)上傳到市水務(wù)局的數(shù)據(jù)中心?！?


 據(jù)了解,，祁連山生態(tài)問題整改工作開展以來，張掖境內(nèi)每個(gè)水電站都安裝了不受人為控制的工程設(shè)施來確保生態(tài)水下泄流量,，市級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)也已建成投用,。站在監(jiān)控大屏幕前，張掖市水務(wù)局副局長張文武指著不停切換的實(shí)時(shí)鏡頭反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“我們把保護(hù)區(qū)內(nèi)25座電站的視頻監(jiān)控,，全部集中到水務(wù)局，通過在線平臺(tái)的建設(shè),，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測到每一個(gè)水電站下泄流量的基本情況,，從這個(gè)圖表來看，每一個(gè)水電站都達(dá)到了最小生態(tài)流量下泄的數(shù)據(jù),?！?


 除了探礦采礦和水利水電項(xiàng)目，祁連山旅游項(xiàng)目的整改也在緊鑼密鼓進(jìn)行中,。在張掖市民樂縣,，扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)已清理建筑面積93.49畝，記者看到,，封育區(qū)外,，4公里長的圍欄上每隔一段就掛有醒目的紅色警示牌，嚴(yán)禁游客和牲畜入內(nèi),。區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)良好,，青草長勢最茂盛的地方,，已有近半米高。



 民樂縣旅游局局長宋軒表示：“我們今年下狠心進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和治理,，重點(diǎn)把滑雪場,、演藝廣場、還有燒烤營地等這些試驗(yàn)區(qū)方位內(nèi)的旅游設(shè)施全部進(jìn)行撤出,，經(jīng)過覆土,、施肥，播撒草籽,，進(jìn)行植被恢復(fù),，恢復(fù)率非常高，大家也看到了芳草萋萋的場景,?！?


 現(xiàn)在，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)已建立了多部門聯(lián)合的長效監(jiān)管機(jī)制,。記者在肅南塔爾溝護(hù)林站看到,，保護(hù)區(qū)內(nèi)護(hù)林員人手持有一部手持終端，任何人為活動(dòng)或牲畜痕跡都將實(shí)時(shí)通過手持終端上傳大平臺(tái),，肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長彭吉廷介紹,，這讓整個(gè)祁連山形成網(wǎng)格化監(jiān)管，可以確保整改項(xiàng)目平穩(wěn)恢復(fù),，“緊緊依托分布在全縣大大小小的資源管護(hù)站來進(jìn)行監(jiān)管,，因?yàn)樗爡^(qū)里面有嚴(yán)格的分區(qū)，只要在分區(qū)里面整治完的項(xiàng)目,，把監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到轄區(qū)里面的每一個(gè)護(hù)林員的頭上,。”



 這次中央對(duì)問責(zé)提及的一系列問題中,，祁連山保護(hù)區(qū)立法問題尤為令人震驚,。《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正,，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致,，將國家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧,、狩獵,、捕撈、采藥,、開墾,、燒荒、開礦,、采石,、挖沙”等10類活動(dòng),，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒,、燒荒”等3類活動(dòng),，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng),，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng),。這也是該條例嚴(yán)重違反上位法規(guī)定的病灶所在，這個(gè)問題解決的如何,？



 記者了解到,，《甘肅省祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案）》已于日前正式提請(qǐng)甘肅省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議,。甘肅省林業(yè)廳廳長宋尚有介紹,，該《條例（修訂草案）》嚴(yán)格按照上位法規(guī)定的內(nèi)容，增加了7類禁止性活動(dòng),，“按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條規(guī)定,，將原《條例》第十條‘禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行狩獵、墾荒,、燒荒等活動(dòng)’修改為‘禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐,、放牧、狩獵,、捕撈,、采藥、開墾,、燒荒,、開礦、采石,、挖沙等活動(dòng)’,，使規(guī)定的禁止性活動(dòng)與上位法規(guī)定完全相一致?！?


 《條例（修訂草案）》同時(shí)對(duì)表述不準(zhǔn)確的條款進(jìn)行修改完善,，明確保護(hù)區(qū)管理局的行政執(zhí)法主體和行政處罰依據(jù)。并刪除不符合上位法或國家政策規(guī)定的條款,，刪除原《條例》第十三條在緩沖區(qū)“可以從事拍攝影片”,、第十四條在試驗(yàn)區(qū)可進(jìn)行“地質(zhì)勘測、多種經(jīng)營活動(dòng)”和“按有關(guān)規(guī)定向保護(hù)站交納資源保護(hù)管理費(fèi)”等不符合上位法和有關(guān)政策規(guī)定的內(nèi)容,。



 截至目前,，包括甘肅省3名副省級(jí)干部在內(nèi)，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé),。多位受訪干部表示,，祁連山生態(tài)破壞問題給大家敲響了警鐘,，吸取教訓(xùn)并徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念勢在必行。肅南縣副縣長程新民表示：“今后的各項(xiàng)工作當(dāng)中,，我們要牢固的樹立生態(tài)優(yōu)先,，保護(hù)第一的原則，切實(shí)認(rèn)識(shí)綠水青山就是金山銀山,，如果有任何破壞生態(tài)的行為發(fā)生,，這種發(fā)展我們寧可不要，用生態(tài)的新理念,，去引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面,。”