• 【發(fā)布單位】作者：翟永冠 丁小溪 等
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2017-08-07 16:39:11
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-如何避免公共決策“拍腦袋”“一言堂”,？-——聚焦《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》

目前，《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》已經(jīng)結(jié)束向社會(huì)征求意見,?！靶氯A視點(diǎn)”記者從國(guó)務(wù)院法制辦了解到，目前國(guó)務(wù)院法制辦正在匯總整理,、分析研究各方意見,。下一步將充分吸納各方合理意見,，進(jìn)一步修改完善征求意見稿,，盡快形成成熟的條例草案提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。



 記者采訪參與條例制定的權(quán)威專家和法律界人士,，深度解讀這部被國(guó)務(wù)院列入“全面深化改革急需的項(xiàng)目”的行政法規(guī),。



 ——焦點(diǎn)一：哪些事項(xiàng)將屬于重大行政決策？



 征求意見稿：擬規(guī)定重大行政決策的范圍,，包括編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃,；制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定開發(fā)利用,、保護(hù)重要自然資源的重大公共政策和措施,；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響,、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng),。



 各方意見：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，征求意見稿的一大亮點(diǎn),，是明確了什么樣的決策適用重大行政決策程序,，既規(guī)范了決策行為，又避免過多增加行政成本,。



 也有專家表示,，目前征求意見稿對(duì)適用范圍規(guī)定過于抽象，“重大項(xiàng)目,、重大政策,、重大事項(xiàng)”等缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，有可能在執(zhí)行過程中給逃避適用條例規(guī)定留下空間,。比如,，車輛限行、企業(yè)限產(chǎn)的決策,，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)做出了限制，算不算重大,？



 北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安等專家建議,，應(yīng)對(duì)重大決策的范圍進(jìn)行更加清晰的界定，規(guī)定的事項(xiàng)不能只有范圍還要有標(biāo)準(zhǔn),，比如涉及多少錢,、多少人等。避免一些地方為規(guī)避決策程序,，對(duì)“重大”隨意解讀,。



 ——焦點(diǎn)二：如何避免公眾參與決策“走過場(chǎng)”？



 征求意見稿：擬規(guī)定作出重大行政決策包括5個(gè)程序：公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等,。



 各方意見：馬懷德指出,，公眾參與是行政決策過程中非常重要的程序，條例明確提出,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,。



 針對(duì)一些公眾參與決策“不說白不說,，說了也白說”的現(xiàn)象，中國(guó)行政法研究會(huì)理事,、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示,，聽取意見可以采取向社會(huì)公開征求意見、舉行聽證會(huì),、召開座談會(huì)等多種方式,，但要避免形式化、走過場(chǎng),。



 “以聽證會(huì)為例,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守組織聽證會(huì)的相關(guān)規(guī)定，人員方面不能只選贊成的人參加聽證,，各方面的意見都要有,。聽證會(huì)記錄要整理出來給決策者看，真正產(chǎn)生影響,?！毙芪尼撜f。



 ——焦點(diǎn)三：如何減少“拍腦袋”決策,？



 征求意見稿：擬規(guī)定,，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，需要進(jìn)行專家論證的,，應(yīng)當(dāng)組織論證其必要性、可行性,、科學(xué)性等,；重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成不利影響的,，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。



 各方意見：一些基層干部表示，一把手“拍腦袋”決策,，導(dǎo)致財(cái)政買單,、百姓遭殃的案例并不鮮見。



 熊文釗表示,，征求意見稿多處針對(duì)科學(xué)決策問題,。為避免“拍腦袋”決策，要在事前充分論證,，以大量事實(shí),、數(shù)據(jù)作為支撐，并吸收業(yè)界的專業(yè)意見,。同時(shí)要注重程序約束,，讓不科學(xué)的決策無法通過。



 此外,，姜明安建議,，對(duì)于重大決策要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過大數(shù)據(jù)分析,，綜合考慮經(jīng)濟(jì),、維穩(wěn)、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，要作決策的成本效益分析，不能只考慮好處,，也要考慮付出的成本,。



 ——焦點(diǎn)四：如何防范一把手“一言堂”？



 征求意見稿：擬規(guī)定,，決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論,，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。



 為防止一把手搞“一言堂”,，征求意見稿還規(guī)定,，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見；行政首長(zhǎng)擬作出的決定與出席的會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由,；會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。



 各方意見：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張翔說,，老百姓送給某些官員“一指沒”等外號(hào),，表達(dá)了對(duì)一些干部大搞“一言堂”亂決策的不滿。征求意見稿從程序設(shè)置和制度安排上,，對(duì)行政首長(zhǎng)對(duì)決策的影響進(jìn)行限制,，能夠減少亂決策的發(fā)生。



 南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵表示,，一把手“一言堂”還容易導(dǎo)致政策朝令夕改,，“新官不理舊事”,。破解這些問題，就要努力實(shí)現(xiàn)決策的法定程序,，保持政策持續(xù)性,，不能換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換個(gè)思路。重大行政決策的執(zhí)行,、修改都要依法進(jìn)行,，如果違反要追責(zé)、問責(zé),。



 ——焦點(diǎn)五：如何保證依法決策,？



 征求意見稿：擬規(guī)定合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查,，或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。為保證合法性審查質(zhì)量,，規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問,、公職律師的作用，并提供必要的材料和時(shí)間保障,。



 各方意見：在一些地方,，政府決策合法性的問題比較突出。比如,，中部某省一個(gè)成立僅四天的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，發(fā)布全省范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的行政命令，引發(fā)社會(huì)對(duì)決策權(quán)限合法和程序合法的質(zhì)疑,。



 多位專家學(xué)者認(rèn)為,，重大行政決策應(yīng)遵循依法行政的基本原則與要求，應(yīng)將依法決策置于法律原則的第一位,。



 姜明安說,，決策合法性首先是決策權(quán)限問題，要把決策部門是否有權(quán)決策搞清楚,。同時(shí),，決策內(nèi)容要合法，看是否符合法律法規(guī),。政府部門的決策不能與法律法規(guī)相對(duì)抗,，對(duì)于非法決策還應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。（記者翟永冠,、丁小溪,、劉懷丕、梁建強(qiáng)）