• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2017-10-31 11:11:25
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

十九大報(bào)告提出加快生態(tài)文明體制改革 專(zhuān)家認(rèn)為-推進(jìn)我國(guó)環(huán)境立法法典化恰逢其時(shí)-

10月21日,各國(guó)環(huán)境法典編譯出版國(guó)際研討會(huì)在京舉行,正好是在黨的十九大召開(kāi)期間。



 “半年前,我們籌劃這次會(huì)議時(shí),并不知道會(huì)在這樣一個(gè)具有歷史意義的時(shí)刻與具有劃時(shí)代意義的十九大‘巧遇’,。前幾天,我們收看了十九大開(kāi)幕式,十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有許多新論斷,、新部署,對(duì)于進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)環(huán)境法治建設(shè),開(kāi)啟環(huán)境法學(xué)研究新征程具有非常重要的指導(dǎo)意義?！比珖?guó)人大代表,、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。



 呂忠梅認(rèn)為,在這個(gè)新的歷史時(shí)代,環(huán)境法學(xué)人應(yīng)該承擔(dān)起新的歷史使命——推進(jìn)環(huán)境立法法典化,。



 “目前,我國(guó)環(huán)境法律制度的框架已基本形成,但環(huán)境法對(duì)于社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)秩序的建立和維護(hù)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,是環(huán)境質(zhì)量總體上仍未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的制度性制約。因?yàn)榉稚⑹搅⒎入y以解決部門(mén)利益主導(dǎo)環(huán)境立法的問(wèn)題,難以解決環(huán)境法律之間的重復(fù),、斷裂,、沖突和真空等問(wèn)題,也難以解決法律一體施行問(wèn)題,。”呂忠梅認(rèn)為,編纂環(huán)境法典是消解上述弊端的有效路徑,。



 為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障



 十九大報(bào)告關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的表述,為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)賦予了“綠色”內(nèi)涵,被視為生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代開(kāi)啟的標(biāo)志,。



 新時(shí)代、新矛盾,、新思想,、新方案、新目標(biāo)——呂忠梅這樣解讀十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的表述,。



 “十九大報(bào)告指出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。目前的生態(tài)環(huán)境狀況還不能夠滿(mǎn)足人民需要,就是這個(gè)新矛盾的突出表現(xiàn)?！眳沃颐氛f(shuō),。



 十九大報(bào)告提出,加快生態(tài)文明體制改革,設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。



 “這意味著十九大以后,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的體制改革會(huì)迅速推進(jìn),?！眳沃颐氛J(rèn)為,在這種背景下,推進(jìn)環(huán)境立法法典化的進(jìn)程恰逢其時(shí)。



 呂忠梅指出,從1979年頒布環(huán)境保護(hù)法(試行)開(kāi)始,我國(guó)的環(huán)境立法一直走在快車(chē)道上,。立法的數(shù)量比較多,修訂的頻次也比較高,“但是,在環(huán)境立法數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí),分散式立法的弊端也日益突出,環(huán)境資源法律之間的重復(fù),、斷裂、沖突和真空等問(wèn)題凸顯,?！?


 呂忠梅建議,通過(guò)編纂環(huán)境法典實(shí)現(xiàn)法律之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和建立統(tǒng)一實(shí)施機(jī)制,“編纂法典不是匯編,而是要以一定的概念體系和基本原則為指引,厘清法律制度之間的邏輯關(guān)系,通過(guò)立法技術(shù)性的安排,讓有關(guān)法律制度能夠相互銜接,形成完整的制度體系?！?


 “積極推進(jìn)環(huán)境立法法典化工作,對(duì)現(xiàn)有環(huán)境資源相關(guān)立法進(jìn)行體系化編纂,形成原則一致,、結(jié)構(gòu)合理、制度協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范,必將為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,?！眳沃颐氛f(shuō)。



 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái),、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景——十九大報(bào)告的上述論述,讓廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授徐國(guó)棟印象深刻,。



 “環(huán)境法典的制定應(yīng)該構(gòu)成我國(guó)軟實(shí)力的一部分,是我國(guó)強(qiáng)起來(lái)的有力支撐?！毙靽?guó)棟認(rèn)為,編纂環(huán)境法典所起到的一個(gè)至關(guān)重要的作用,就是樹(shù)立國(guó)家形象,。



 環(huán)境立法法典化條件已具備



 在編纂環(huán)境法典時(shí),一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題就是:條件是否具備?



 為了分析這個(gè)問(wèn)題,呂忠梅專(zhuān)門(mén)從理論研究、法治實(shí)踐,、公共參與,、社會(huì)需要等角度作了研究。



 “目前,我國(guó)已經(jīng)制定了30余部環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律,環(huán)境法的范疇體系也已形成,環(huán)境法方面的理論研究水平也達(dá)到一個(gè)比較高的層次?！眳沃颐氛f(shuō),。



 “在環(huán)境執(zhí)法方面,環(huán)境保護(hù)部成立了不按行政區(qū)劃的六大督察中心,對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的情況進(jìn)行不斷的督察；在環(huán)境司法方面,按照我統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),全國(guó)已有976個(gè)環(huán)保審判組織,14個(gè)省高級(jí)法院成立了環(huán)保法庭,21個(gè)地方的三級(jí)法院成立了環(huán)保法庭,全國(guó)900多個(gè)環(huán)境保護(hù)審判組織現(xiàn)在每年受理的案件數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)件,?！眳沃颐氛J(rèn)為,相應(yīng)的法治實(shí)踐工作也為環(huán)境立法法典化提供了支撐。



 與此同時(shí),公共參與的熱情也在逐年上升,。



 “目前已有700多個(gè)公益組織有提起環(huán)境訴訟的資格,一些環(huán)境公益組織經(jīng)常發(fā)布相關(guān)報(bào)告,環(huán)境保護(hù)的志愿者越來(lái)越多,極大地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù),。”呂忠梅說(shuō),。



 “現(xiàn)在,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了環(huán)境立法法典化的需求,。綠色發(fā)展理念的核心就是妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。綠色發(fā)展不是只要綠色不要經(jīng)濟(jì),而是要謀求兩者之間的平衡,實(shí)現(xiàn)‘經(jīng)濟(jì)要環(huán)保,環(huán)境要經(jīng)濟(jì)’的發(fā)展,。環(huán)境立法法典化要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn),。”呂忠梅說(shuō),。



 不僅如此,在呂忠梅看來(lái),環(huán)境立法法典化還要承擔(dān)另外一項(xiàng)重任:為全球治理方案提供中國(guó)智慧,。



 “習(xí)近平總書(shū)記指出,要打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。我們共同生活的環(huán)境,正是人類(lèi)命運(yùn)共同體中的重要方面,。為生態(tài)文明體制建設(shè)提供保障的環(huán)境法典,也將是全球治理中的中國(guó)智慧和中國(guó)方案的貢獻(xiàn)?！眳沃颐氛f(shuō),。



 加快推動(dòng)環(huán)境立法法典化研究



 呂忠梅坦言,環(huán)境立法法典化仍然面臨著不小的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。



 “環(huán)境立法法典化過(guò)程是法學(xué)與立法的有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn),必須要有環(huán)境法學(xué)理論共識(shí)和高素質(zhì)的法學(xué)家隊(duì)伍,。但目前,環(huán)境法的理論共識(shí)和知識(shí)共同體方面都還存在不少問(wèn)題,。理論研究上的‘復(fù)制產(chǎn)品多創(chuàng)造成果少,偽劣知識(shí)多優(yōu)質(zhì)貢獻(xiàn)少,利益驅(qū)動(dòng)多智性建樹(shù)少’,能夠真正認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境法問(wèn)題、提出有效解決方案的理論成果仍然不夠,?！眳沃颐氛f(shuō)。



 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為,在技術(shù)上探討如何進(jìn)行環(huán)境立法法典化的方案,需要學(xué)者達(dá)成共識(shí),“例如,環(huán)境基本法已明確規(guī)定了一些公眾參與的制度,是不是在每一部單行法中都要再講一遍?”



 盡管挑戰(zhàn)不小,但解決這些問(wèn)題,正是學(xué)者的責(zé)任,。



 “環(huán)境法典編纂,不可能一蹴而就?，F(xiàn)在,我們開(kāi)始啟動(dòng)環(huán)境法典編纂的研究工作,希望能夠?yàn)橹袊?guó)環(huán)境法的發(fā)展提供學(xué)者的建議方案。每個(gè)時(shí)代,學(xué)者都有時(shí)代的使命,在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代,我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)起推動(dòng)環(huán)境立法法典化的使命,?！眳沃颐氛f(shuō)。



 對(duì)于如何推動(dòng)環(huán)境立法法典化,與會(huì)專(zhuān)家分別給出了自己的建議,。



 “從法學(xué)研究的角度,環(huán)境法學(xué)者既要了解國(guó)情,也要了解各個(gè)國(guó)家的環(huán)境法學(xué)現(xiàn)象,在深入研究的基礎(chǔ)上拿出自己的成果和法典化方案,。”呂忠梅認(rèn)為,在推動(dòng)環(huán)境立法法典化過(guò)程中,學(xué)者首先要做好自己的工作。



 呂忠梅還建議,將環(huán)境法典編纂列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,并適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)研究論證工作,待條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議,。



 有專(zhuān)家認(rèn)為,環(huán)境法典的編纂,可以采用適度法典化的方式,。



 “法學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外單行法、法典和綜合性立法等環(huán)境法立法模式的研究和探討,?！睆?fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太認(rèn)為,在對(duì)環(huán)境法律制度進(jìn)行初步法典化時(shí),要設(shè)立一個(gè)更具可操作性的目標(biāo)定位,例如可以先從污染立法做起,隨著法典不斷發(fā)展成熟,再適當(dāng)進(jìn)行更高程度的法典化。



 中國(guó)社科院法學(xué)所研究員劉洪巖同樣認(rèn)為,萬(wàn)能型的法典化并不具備太大的可行性,建議考慮適度法典化,同時(shí),要注意借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把別國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,探尋出一條適合中國(guó)環(huán)境法典化的發(fā)展路徑,。



 對(duì)于“適度法典化”的思路,福州大學(xué)法學(xué)院教授黃輝有著不同看法:“民法典制定的時(shí)候,并沒(méi)有適度法典化的考慮,。同樣,我們?cè)诃h(huán)境立法法典化之前,就用這種理念‘自捆手腳’,將不利于法典化工作的開(kāi)展?！?


 環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤認(rèn)為,近年來(lái)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)適用于環(huán)保制度黨內(nèi)法規(guī)性的文件數(shù)量很多,應(yīng)當(dāng)研究如何進(jìn)一步把黨內(nèi)法規(guī)中的一些環(huán)保規(guī)定,通過(guò)法律的程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法,從而更好地推動(dòng)環(huán)境立法和生態(tài)體制改革,。