• 【發(fā)布單位】作者：萬紫千
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-12-30 12:26:28
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-公民依法享有健康權(quán)將寫入法律-

12月26日下午,，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》提請第十二屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行分組審議,。草案落實了憲法關(guān)于國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),、保護(hù)人民健康的規(guī)定，引領(lǐng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展大局,，推動和保障健康中國戰(zhàn)略的實施,，與會者充分肯定了該草案制定的必要性和重要性。



 衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)法



 全國人大代表賈春梅認(rèn)為,，該草案是衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,，中國特色社會主義法律體系中的重要法律。她表示,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法立足加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，著力構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的全民健康服務(wù)體系，倡導(dǎo)健康文明生活方式,，草案保障了公民的健康權(quán)益,，從法律層面明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)、衛(wèi)生與健康工作方針和基本制度,、公民健康權(quán)利和義務(wù),、構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等重大問題。



 “制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法是非常必要,、也是很重要的,。”沈春耀委員說道,，“好事多磨,，這個法律項目在第十屆全國人大時就提出了，能夠在第十二屆之內(nèi)提到常委會會議審議,，這是很重要的階段性成果,。黨的十九大明確提出‘實施健康中國戰(zhàn)略’，去年開了衛(wèi)生與健康大會,，習(xí)近平總書記作了重要講話,，草案的定位和方向都是非常好的?！?


 “我們以前有多部與醫(yī)療衛(wèi)生或健康相關(guān)的法律,，但都是規(guī)制各個具體領(lǐng)域的法，缺乏一部基礎(chǔ)性的具有母法性質(zhì)的法律,?！标愺酶蔽瘑T長認(rèn)為基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法是中國特色社會主義法律體系中十分重要的一部基礎(chǔ)性的法律。



 陳竺評價該草案不僅關(guān)乎人民群眾對美好生活的向往,，而且關(guān)系到全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，因為它關(guān)乎千家萬戶幸福。



 考慮到這是衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的最基礎(chǔ)的法律,，也是一部填補空白的法律,，陳竺希望這部法律能夠更好地體現(xiàn)黨中央對當(dāng)前和今后一段時期衛(wèi)生與健康工作的決策部署，使衛(wèi)生與健康工作的頂層設(shè)計能夠更加完善,，為衛(wèi)生與健康領(lǐng)域其他立法提供引領(lǐng)和示范效應(yīng),，在未來我國社會發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮良好功能和重要作用。



 全國人大代表程蘇回憶道：“今年全國兩會時,，一名代表生病了,，大會醫(yī)療組就把他拉到醫(yī)院看病,，去了以后立刻就進(jìn)去了,，一會兒就把病看上了，外面還排了很長的隊,?！背烫K認(rèn)為，關(guān)鍵是人人都能夠共享優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù),，而不能真的是代表進(jìn)去了而人民在外面,，因此，這部法的制定是非常有必要的,。



 合力打造健康中國



 “對于推進(jìn)健康中國建設(shè),，中央提出了很多具體要求?！蓖蹼]德委員說道,，“比如總書記在去年8月召開的衛(wèi)生與健康大會上明確要求把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要優(yōu)化防治策略,，最大程度減少人群患病,，要把以治病為中心轉(zhuǎn)為以健康為中心，把健康融入所有政策,?！?


 王隴德表示，這些具體的要求已經(jīng)提出一年多了,，但是到現(xiàn)在為止,，可以說大部分部門基本沒有行動，沒有看到制定什么相關(guān)政策,。



 究其原因,，王隴德認(rèn)為主要是沒有明確部門在建設(shè)健康中國中的職責(zé)，所以有關(guān)部門不知道要制定什么政策,?！皩τ谶@樣一個重大問題，草案第81條中僅作了一條簡單規(guī)定，但我們現(xiàn)有的法律中好多都沒有規(guī)定健康促進(jìn)的職責(zé),?！?


 草案第81條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和社會團(tuán)體應(yīng)履行相關(guān)法律規(guī)定的健康管理職責(zé)，具體職責(zé)由國務(wù)院根據(jù)實際需要制定,?！?


 陳竺認(rèn)為問題在于現(xiàn)有的法律法規(guī)對健康衛(wèi)生職責(zé)缺乏規(guī)定，而且即便在有的方面有所規(guī)定,，也與十九大精神要求有差距,。



 因此，陳竺建議,，草案應(yīng)將健康理念融入公共政策制定實施的全過程,，全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策,、重大工程項目對健康的影響,，健全監(jiān)督機制的要求，同時,，草案應(yīng)提出構(gòu)建統(tǒng)一高效的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制的改革要求,。



 建議名稱體現(xiàn)“保障”



 辜勝阻委員建議修改草案的名稱。他表示,，兩個主題詞之間,，前面一個小，后面一個大,，“健康促進(jìn)”是很大的概念,，“基本醫(yī)療”又是很小的概念。



 “通讀這個法律就會發(fā)現(xiàn),，主要內(nèi)容是集中在基本醫(yī)療衛(wèi)生方面,，而健康促進(jìn)這個關(guān)健詞的篇幅很少，是臨時加上去的一個主題詞,，怎么處理好兩者關(guān)系,？臨時加上這個主題詞，就導(dǎo)致法律的題和文之間不對應(yīng),。這個問題怎么解決,？在討論審議的過程中還要進(jìn)一步思考這個問題?！惫紕僮枵f道,。



 任茂東委員也持有相同的觀點，他認(rèn)為草案的名字應(yīng)該修改,?！八^的基本醫(yī)療衛(wèi)生是指在目前的情況下,，政府根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展條件給予老百姓人人平等享有的基本醫(yī)療保障,，換句話說,，就是在當(dāng)前情況下政府對基本醫(yī)療衛(wèi)生怎么做。健康促進(jìn)很大程度上是倡導(dǎo)性的規(guī)定,，盡管兩個內(nèi)容有交叉,，但不是一個層面的問題?！彼硎?，基本醫(yī)療是政府的主要保障責(zé)任，健康不一定是,。



 李連寧委員建議把這部法律草案的名稱改成“基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康保障法”,。



 “我查了一下現(xiàn)在的法律里以‘促進(jìn)法’為法名的法律，一般都是一些單項工作,，這些法律同基本醫(yī)療衛(wèi)生健康的保障比較來講,，不是在一個層面的,?！币虼耍钸B寧建議將該法的名稱改成“保障法”,，這樣與這部法律的地位相適應(yīng),，與國家對保障公民基本健康權(quán)利的職責(zé)相適應(yīng)。



 加強基層醫(yī)療服務(wù)



 唐世禮委員提出,，醫(yī)療衛(wèi)生與健康資源總量不足,、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡,、基層服務(wù)保障能力弱的問題仍然比較突出,，人民群眾要求看得起病、看得好病,，希望不得病,、少得病的呼聲和愿望仍然比較強烈。



 “立法當(dāng)中明顯刪除了鄉(xiāng)村醫(yī)生的內(nèi)容,，我也通篇看了,，確實是把鄉(xiāng)村醫(yī)生給刪掉了?！?郭鳳蓮委員建議在立法中要突出明確基層醫(yī)療服務(wù)體系功能定位,，要重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。



 郭鳳連認(rèn)為,，鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的一個特殊群體,，他們在條件艱苦的農(nóng)村守護(hù)著9億農(nóng)民的健康,，送醫(yī)送藥、救老扶小,，但長期都得不到應(yīng)有的待遇,。



 “現(xiàn)在留在鄉(xiāng)村的醫(yī)生中還有一部分是六七十年代的赤腳醫(yī)生，年齡都大了,，其中大部分人沒有學(xué)歷,，難以取得職業(yè)醫(yī)師資格。另外,，鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有穩(wěn)定的工資,，靠的是半醫(yī)半農(nóng)來養(yǎng)家糊口，更談不上養(yǎng)老保險,，缺乏養(yǎng)老的保障,，養(yǎng)老問題突出?！惫P連建議草案中明確規(guī)定鄉(xiāng)村醫(yī)生在衛(wèi)生服務(wù)體系中的地位,。



 陳蔚文委員同樣關(guān)注到草案中“堅持以基層為重點”。



 陳蔚文認(rèn)為這句話很重要,，抓住了醫(yī)療衛(wèi)生和健康工作目前不平衡,、不充分的主要矛盾和關(guān)鍵。但是,，他也提出,，文本中以基層為重點的內(nèi)容講得不夠，特別是醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置,，包括財政撥款,、人力資源、醫(yī)護(hù)人員隊伍的配置等,，沒有以基層為重點的條文來規(guī)定,。



 陳國令委員建議大力發(fā)展基層醫(yī)療機構(gòu)?！安莅柑岬搅藝乙獌?yōu)先支持基層醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展,，我覺得還要加上大力發(fā)展?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)直接接觸老百姓,，是一線陣地，國家要舍得投入,，把這些機構(gòu)辦好,，不僅是減輕了醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，而且對提高老百姓的健康水平,，貫徹預(yù)防為主的原則很有好處,?！标悋钫f道。