• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2003]113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-08
• 【生效日期】2003-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳 關(guān)于推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)充通知

福建省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)充通知

(閩政辦[2003]113號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：



 一,、加快推進(jìn)國有污水,、垃圾處理企事業(yè)單位改制步伐



 現(xiàn)有投資運(yùn)營污水、垃圾處理設(shè)施的國有企事業(yè)單位必須按《公司法》要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要積極引入民營資本,、外資等社會(huì)資金參與改制工作,，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，完善法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧。政府不得干預(yù)其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，不得超出合同約定支付運(yùn)營費(fèi)用之外的財(cái)政補(bǔ)貼,。



 已建成的城市污水、垃圾處理廠進(jìn)行工程擴(kuò)建時(shí),，為確保建設(shè)工程的銜接,，可由現(xiàn)有的污水、垃圾處理企事業(yè)單位按現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改制,，組建獨(dú)立的企業(yè)法人負(fù)責(zé)擴(kuò)建工程的融資和建設(shè),；或引入投資企業(yè)合作設(shè)立新的股份制公司，負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)營,；或通過公開招投標(biāo)拍賣,，由中標(biāo)人購買已建部分并投資建設(shè)擴(kuò)建工程。



 現(xiàn)有的國有污水,、垃圾處理企事業(yè)單位必須在2005年底前完成改制工作,。凡未按《公司法》要求進(jìn)行改制的國有企事業(yè)單位不得參加城市污水、垃圾處理項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化招投標(biāo),。



 二,、規(guī)范污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款和特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款制度



 各地政府收取的污水垃圾處理費(fèi)在優(yōu)先保證支付投資企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用的前提下,，可將污水,、垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于配套的污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè),。污水,、垃圾處理收費(fèi)權(quán)在質(zhì)押期間，不得重復(fù)質(zhì)押以獲取貸款,。污水,、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款必須報(bào)上一級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門備案,。質(zhì)押貸款資金的使用應(yīng)接受財(cái)政,、物價(jià)、建設(shè),、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。



 污水,、垃圾處理投資企業(yè)與政府或其委托單位簽訂污水、垃圾處理廠投資運(yùn)營合同,，獲得城市污水,、垃圾處理的特許經(jīng)營權(quán)后，允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款,，用于污水,、垃圾處理廠的建設(shè)和運(yùn)行。特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款須報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案,。特許經(jīng)營權(quán)未經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，不得轉(zhuǎn)讓。



 三,、進(jìn)一步簡化污水,、垃圾處理廠的項(xiàng)目審批程序



 新建城市污水、垃圾處理廠在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后向社會(huì)招商,，批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告作為向社會(huì)招標(biāo)的必備條件,。污水、垃圾處理廠通過招標(biāo)確定投資企業(yè)后,，由中標(biāo)人和其技術(shù)支持單位履行后續(xù)的項(xiàng)目審批程序,。投資企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)報(bào)批工作時(shí)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)給予指導(dǎo)和協(xié)助,，審批單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限時(shí)辦結(jié),。



 污水處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套管網(wǎng)工程可單獨(dú)立項(xiàng)報(bào)批，其報(bào)批手續(xù)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)辦理,，并確保污水管網(wǎng)先行建成或與污水處理廠同步建成,。



 四、完善城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化招標(biāo)工作



 城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化招標(biāo)要采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行，評標(biāo)委員會(huì)必須由經(jīng)濟(jì),、技術(shù)專家和招標(biāo)人選派的評委組成,，人數(shù)不少于7人的單數(shù)，其中技術(shù),、經(jīng)濟(jì)專家均不得少于1/3,，招標(biāo)人選派的評委不得超過1/3,。中標(biāo)后的合同談判不得與招標(biāo)條件有實(shí)質(zhì)性背離,。投標(biāo)企業(yè)少于3家的，可直接進(jìn)行談判招商,，但談判的基本條件（特別是運(yùn)營費(fèi)用）必須依據(jù)原招標(biāo)文件設(shè)定的主要內(nèi)容進(jìn)行,，否則,，必須重新組織招投標(biāo)。



 污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的運(yùn)營費(fèi)用由運(yùn)行成本,、折舊和投資回報(bào)構(gòu)成。折舊提取按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。投資回報(bào)原則上不低于同期5年期以上銀行貸款利率,。



 污水、垃圾處理工藝應(yīng)采用建設(shè)部,、環(huán)?？偩帧⒖萍疾柯?lián)合頒發(fā)的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》和《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》中推薦的工藝系列,。



 實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市污水,、垃圾處理廠，為確保工程建設(shè)質(zhì)量,，其工程必須實(shí)行監(jiān)理,。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門通過招投標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位，監(jiān)理單位每月必須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門報(bào)送工程監(jiān)理情況,，由建設(shè)部門從當(dāng)?shù)卣?cái)政資金中,，依據(jù)監(jiān)理情況撥付監(jiān)理費(fèi)用。



 五,、建立特許經(jīng)營保證金制度



 獲得新建城市污水,、垃圾處理廠投資建設(shè)資格的企業(yè)，在簽訂合同之前,，必須繳納一定數(shù)量的保證金,，具體數(shù)額由招標(biāo)人確定，但不得高于工程投資的5%,。保證金在污水,、垃圾處理廠工程建成竣工驗(yàn)收合格后全部返還。獲得城市污水,、垃圾處理設(shè)施和城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)承包經(jīng)營權(quán)的企業(yè),，在簽訂合同之前，必須繳納一定數(shù)量的保證金,，具體數(shù)額由招標(biāo)人確定,，但不得高于年運(yùn)營成本的10%。保證金在承包經(jīng)營期滿后返還給經(jīng)營企業(yè),。污水,、垃圾處理廠投資企業(yè)或承包經(jīng)營企業(yè)單方違約，保證金不予返還,。



 六,、加大污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的扶持力度



 為減輕城市垃圾處理費(fèi)的征收壓力,，城市垃圾處理廠實(shí)行產(chǎn)業(yè)化改革后，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)暫不征收營業(yè)稅,、增值稅,，其所得稅按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)充意見》（閩政辦〔2002〕96號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠和填埋氣體發(fā)電廠,，進(jìn)一步提高城市垃圾資源化利用程度,，對利用垃圾處理發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先予以支持，符合上網(wǎng)條件的,，按初步設(shè)計(jì)測算的電量優(yōu)先上網(wǎng),，具體電價(jià)按規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?


 自備水源的污水處理費(fèi)征收可實(shí)行銀行直接劃撥，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門或其委托的單位,，根據(jù)自備水源的用水性質(zhì)核定排水量,，按量計(jì)收。具體辦法由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門會(huì)同財(cái)政部門制定,。



 鼓勵(lì)社會(huì)投資主體獨(dú)資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資合作建設(shè),、運(yùn)營城市污水、垃圾處理廠,。投資城市污水,、垃圾處理廠，其項(xiàng)目資本金不低于總投資的20%,。



 各地政府以污水,、垃圾處理廠項(xiàng)目爭取的上級(jí)補(bǔ)助資金（包括國債資金等），以及外國政府或國際金融機(jī)構(gòu)的貸款等,，可作為當(dāng)?shù)卣顿Y污水,、垃圾處理廠的股份與投資企業(yè)進(jìn)行合資合作。



 為加快危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐,，省政府有關(guān)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策適用于危險(xiǎn)廢物綜合處置企業(yè)和醫(yī)療廢物處置企業(yè),。





福建省人民政府

二○○三年九月八日