-鄉(xiāng)村振興法已啟動立法相關(guān)程序 2020年前有望發(fā)布-

今年的中央一號文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。記者日前從多位專家處獲悉,，由全國人大常委會牽頭,，鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布,。



 據(jù)了解,，現(xiàn)階段各有關(guān)部門正緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日,，中共中央政治局召開會議,，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》,。該規(guī)劃不久后會全文印發(fā)。此外,，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例也正在研究制定中,，目前初稿已經(jīng)形成，今年也有望出臺,。而已經(jīng)啟動立法程序的鄉(xiāng)村振興法,，正如中央一號文件所要求，重點(diǎn)將是通過法律的形式,，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益,。



 “鄉(xiāng)村振興的投入和組織動員等都需要通過立法來保護(hù)，否則很難確保地方的積極性,。通過立法強(qiáng)化,，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金,、人才等要素落實(shí)到位,。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者,。



 有分析指出,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容包羅萬象，立法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合,，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙,。一方面，立法需要及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī),，推動鄉(xiāng)村要素自由流動,；另一方面，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題,，例如耕地怎樣能得到更好的保護(hù)等,。



 除了搭建制度框架外，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進(jìn),。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動為例,，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員李全新表示，到2020年之前,，我國將創(chuàng)設(shè)一批政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建一批因地制宜的綜合技術(shù)模式，實(shí)施若干整縣推進(jìn)試點(diǎn),，打造30個鄉(xiāng)村振興科技示范縣,。還要圍繞支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,，重點(diǎn)突破10項(xiàng)重大前沿顛覆性技術(shù)等。



 一位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，中央分別提出了五大制度建設(shè)、五大體系建設(shè)和五大具體措施,。其中制度建設(shè)中,，有一項(xiàng)是目前正在改革的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,；在具體措施中,，也提出了要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進(jìn)一步把集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,。值得一提的是,，7月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)文,，同意吉林,、江蘇、山東等三個地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn),，此外還有河北省石家莊市等50個地市,、天津市武清區(qū)等150個縣（市、區(qū)）也同時成為了試點(diǎn)單位,。據(jù)悉,，整省試點(diǎn)到2020年10月底結(jié)束，整市和整縣試點(diǎn)到2019年10月底結(jié)束,。



 而圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，我國也將制定一部專門的法律。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長,、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示,，目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份,、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定,。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭越來越頻繁,，對專門立法的需求也越來越迫切,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也是今年中央一號文件提出的幾項(xiàng)立法工作中的其中一項(xiàng)。



 據(jù)悉,，去年開始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人,，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展,，上海市,、江蘇省,、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,，為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央農(nóng)辦牽頭,。



 韓俊表示，下一步,，要推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入國家立法規(guī)劃,，并盡快啟動立法調(diào)研，深入研究集體成員確認(rèn),，責(zé)任財(cái)產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，隨后在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度,、成員確認(rèn)和管理制度,，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度,、法律責(zé)任制度,、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。

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