• 【發(fā)布單位】作者：靳昊 安子霖
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• 【發(fā)布日期】2018-08-12 17:10:23
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• 【所屬類別】立法追蹤

-關(guān)乎百姓生活的價(jià)格,，誰(shuí)來(lái)定,、怎么定-——價(jià)格法修改前瞻

每天，老百姓幾乎都要與價(jià)格打交道,。衣食住行,，樣樣與價(jià)格息息相關(guān)。



 價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,。作為反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“溫度計(jì)”,、引導(dǎo)資源配置的“風(fēng)向標(biāo)”、利益關(guān)系變動(dòng)的“調(diào)節(jié)器”,，價(jià)格該由誰(shuí)來(lái)定、怎么定,、定多少,？這與一部法律——價(jià)格法關(guān)系密切。



 今年正逢《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》實(shí)施20周年,。20年來(lái),，價(jià)格法在合理配置資源、規(guī)范價(jià)格行為,、保障消費(fèi)者權(quán)益,、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總體水平等方面發(fā)揮了重要作用，是名副其實(shí)的價(jià)格“母法”,。



 我國(guó)價(jià)格改革肇始于1978年改革開(kāi)放之初,。伴隨著價(jià)格改革的進(jìn)程，從1982年《物價(jià)管理暫行條例》規(guī)定“國(guó)家定價(jià)是主要形式”,，到1987年《價(jià)格管理?xiàng)l例》規(guī)定“國(guó)家對(duì)價(jià)格管理采取直接管理和間接控制相結(jié)合的原則”,，再到1998年價(jià)格法要求“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”，我國(guó)價(jià)格法制不斷走向成熟,，在依法治價(jià)的同時(shí)也促進(jìn)了價(jià)格改革向深層次推進(jìn),。



 “從1988年開(kāi)始起草到1998年實(shí)施，價(jià)格法可謂‘十年磨一劍’,?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授許光建表示，價(jià)格法是和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立,、體制的構(gòu)建相聯(lián)系的,，其出臺(tái)實(shí)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常重要的一件大事,。



 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革駛?cè)肟燔嚨馈?013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)提出,，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),。2015年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》對(duì)“十三五”期間的價(jià)格改革做出了更加具體的部署,。黨的十九大報(bào)告在關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求中提出,，實(shí)現(xiàn)“價(jià)格反應(yīng)靈活”“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”。



 “價(jià)格法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì),，吸納新經(jīng)驗(yàn),，確認(rèn)新成果，做出新規(guī)范,，才能具有持久生命力,。”在國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司此前召開(kāi)的“紀(jì)念《價(jià)格法》實(shí)施20周年”座談會(huì)上,，與會(huì)人士一致認(rèn)為,，根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)新實(shí)踐，有必要對(duì)價(jià)格法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?


 1.不正當(dāng)價(jià)格行為哄抬價(jià)格,、牟取暴利等應(yīng)細(xì)化明確



 【案例】今年6月,，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)公布了數(shù)起典型案例。



 廣州一市民在一處露天停車場(chǎng)停車時(shí),，發(fā)現(xiàn)該停車場(chǎng)隨意漲價(jià),，且沒(méi)有在顯著地方放置停車收費(fèi)價(jià)格公示牌。后來(lái),，該停車場(chǎng)被責(zé)令立即改正價(jià)格違法行為,，并被罰款1000元。



 天津一市民從超市購(gòu)買的酸菜魚(yú)底料商品標(biāo)價(jià)16.9元,，實(shí)際結(jié)賬金額卻是17.9元,。天津市價(jià)檢局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市在調(diào)貨過(guò)程中未將部分商品的正確價(jià)格錄入收費(fèi)系統(tǒng),，該局依法責(zé)令超市立即整改,，并處以3000元罰款。



 …………



 長(zhǎng)期以來(lái),，價(jià)格法在規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序方面發(fā)揮了重要作用,。在保障經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)的權(quán)利時(shí)，價(jià)格法規(guī)定其銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù),，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià),，并明確列舉了相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、低價(jià)傾銷,、價(jià)格歧視,、價(jià)格欺詐、變相提價(jià)或者壓價(jià),、價(jià)格暴利等8類不正當(dāng)價(jià)格行為,。



 某地消協(xié)一位工作人員表示，由于對(duì)原價(jià)規(guī)定得不夠科學(xué),，商家想方設(shè)法規(guī)避責(zé)任,，并通過(guò)頻繁、多樣的促銷方式,，使“明碼標(biāo)價(jià)”失去作用,。該工作人員建議，將“明碼標(biāo)價(jià)”改為“明碼實(shí)價(jià)”,，使商家清楚,、明確地標(biāo)明商品的最終成交價(jià)，并且價(jià)格應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性,。此外,，價(jià)格法還應(yīng)細(xì)化禁止不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)定，進(jìn)一步明確價(jià)格串通,、價(jià)格歧視,、哄抬價(jià)格,、牟取暴利等行為表現(xiàn)形式,。



 許光建建議，進(jìn)一步健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則,，針對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為,，應(yīng)大力完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)媒體,、消費(fèi)者等多方參與，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行立體全面的監(jiān)督,。



 2.價(jià)格管理體制價(jià)格主管部門和行業(yè)主管部門定價(jià)權(quán)誰(shuí)屬



 【案例】長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)鐵路票價(jià)的價(jià)格固定，不隨市場(chǎng)情況改變,。2016年年初,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》，放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià),，將定價(jià)權(quán)賦予中國(guó)鐵路總公司,，標(biāo)志著高鐵票價(jià)逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié),。



 今年4月，鐵總有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，從4月28日起到今年年底,，鐵路部門將下調(diào)28條城際鐵路部分動(dòng)車組列車票價(jià)，部分線路的折扣將達(dá)到20%,。未來(lái),，將按照市場(chǎng)供需狀況執(zhí)行票價(jià)靈活浮動(dòng)，逐步試行“一日一價(jià)”,。



 作為一部綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律,，與價(jià)格法相配套的還有鐵路、電力,、郵政,、電信等行業(yè)法律法規(guī)。



 暨南大學(xué)法學(xué)院教授郭宗杰表示,，從相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看,，對(duì)價(jià)格管理權(quán)限的設(shè)定主要有兩種模式，即行業(yè)主管部門制定或主導(dǎo)制定模式（如民航,、港口）,，以及價(jià)格主管部門制定或主導(dǎo)制定模式（如電力、石油）,。價(jià)格法也對(duì)這一體制進(jìn)行了確認(rèn)：“國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作,。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作,?！?


 早在2013年，時(shí)任全國(guó)人大代表,、湖南大學(xué)副校長(zhǎng)賴明勇就指出這一體制存在的問(wèn)題——“‘價(jià)格主管部門’和‘有關(guān)部門’并列負(fù)責(zé),、共同施政，政出多門,，缺乏統(tǒng)一的管價(jià)體制和機(jī)制,，‘有利大家搶，有難大家推’,。不少行業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)以主管部門為主定價(jià),，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，給人為操作漲價(jià)提供了可乘之機(jī),?！?


 他建議，應(yīng)統(tǒng)一管價(jià)體制和機(jī)制，明確價(jià)格部門對(duì)價(jià)格工作的主管權(quán),，有關(guān)部門只有配合權(quán),，或者價(jià)格部門有權(quán)對(duì)價(jià)格工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，強(qiáng)化價(jià)格部門統(tǒng)一監(jiān)管的作用,；進(jìn)一步明確價(jià)格機(jī)關(guān)和人員的職責(zé),、權(quán)限，價(jià)格管理和監(jiān)督的權(quán)限,、法律責(zé)任,，同時(shí)要明確價(jià)格主管部門和相關(guān)職能部門更緊密配合的工作職責(zé)和權(quán)力等。



 不過(guò),，業(yè)內(nèi)對(duì)此也存在不同看法,。“有人認(rèn)為,，價(jià)格管制,，特別是定價(jià)權(quán)，是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)最為重要的監(jiān)管手段,，價(jià)格管制的缺失或不到位會(huì)使產(chǎn)業(yè)監(jiān)管大打折扣,。而由一個(gè)綜合性的價(jià)格部門為所有的產(chǎn)業(yè)制定價(jià)格，在專業(yè)分工越來(lái)越深入后,，其合理性和可行性都會(huì)發(fā)生問(wèn)題,。因此，價(jià)格制定權(quán)應(yīng)當(dāng)由行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使,?！惫诮苤赋觥?


 他表示,，國(guó)外較少設(shè)立專門的綜合性價(jià)格管理部門,，主要是以行業(yè)主管部門管理和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制為主，“這種管理模式似乎更為合適”,。



 3.價(jià)格管制范圍市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)商品和服務(wù)種類應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大



 【案例】今年3月,，北京市司法局,、北京市律師協(xié)會(huì)發(fā)布通知指出,，按照“放管服”改革要求，自今年4月1日起,，北京市取消律師訴訟代理服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià),，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。



 業(yè)內(nèi)人士指出,，實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)后,，律師代理案件會(huì)考慮自己的特長(zhǎng)和專業(yè)技能，按照律所要求制定自己的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可考慮耗費(fèi)時(shí)間,、難易程度,、委托人承受能力、律師可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任等因素來(lái)綜合定價(jià),。



 價(jià)格法規(guī)定,，價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià),。



 許光建表示，當(dāng)前政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)范圍已大幅度縮減,，97%的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定,，“市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制已經(jīng)基本建立”。



 所謂政府指導(dǎo)價(jià),，是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門,，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格,；政府定價(jià)則是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門,，按照定價(jià)權(quán)限和范圍直接制定的價(jià)格。根據(jù)價(jià)格法,，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的商品和服務(wù)包括：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品,；資源稀缺的少數(shù)商品；自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品,；重要的公用事業(yè),；重要的公益性服務(wù)。



 “經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，價(jià)格法規(guī)定的價(jià)格管制范圍已經(jīng)缺乏足夠的理?yè)?jù),。”郭宗杰認(rèn)為,，價(jià)格法將“與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格”與“資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格”列入政府定價(jià)（包括政府指導(dǎo)價(jià)）范圍,，該表述過(guò)于含糊?！凹Z食,、服裝等商品屬于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品，金礦及其他珍稀礦藏等屬于資源稀缺的少數(shù)商品,，但這些商品并不需要實(shí)行價(jià)格管制,。”郭宗杰說(shuō),。



 黨的十八屆三中全會(huì)決定提出,，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),。郭宗杰表示,，我國(guó)應(yīng)參考國(guó)外對(duì)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)放松監(jiān)管的趨勢(shì)，在可能的情況下盡量縮小受管制行業(yè)的范圍,，并通過(guò)修改價(jià)格法,，對(duì)政府價(jià)格管制的范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者作為完全的市場(chǎng)主體,，通過(guò)自主定價(jià),、自由競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)勝劣汰的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),。



 4.政府定價(jià)程序價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不應(yīng)淪為“聽(tīng)漲會(huì)”



 【案例】7月12日,，湖南省武岡市就巡游出租車營(yíng)運(yùn)價(jià)格舉行聽(tīng)證會(huì)，該市黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員代表、相關(guān)職能部門代表,、居民代表,、出租車司機(jī)代表以及部分行業(yè)代表等20余人出席聽(tīng)證。



 據(jù)報(bào)道,，武岡市有武惠,、云陽(yáng)兩家出租車公司，均出現(xiàn)虧損情況,。此前,，市發(fā)改局對(duì)該市巡游出租車的運(yùn)營(yíng)成本開(kāi)展了廣泛調(diào)研，根據(jù)相關(guān)測(cè)算報(bào)告,，擬定了初審價(jià)格,。出席聽(tīng)證會(huì)的代表對(duì)初審擬定的價(jià)格表示支持，并根據(jù)親身體驗(yàn)提出了意見(jiàn)和看法,，特別是對(duì)巡游出租車定價(jià)的實(shí)施時(shí)間和存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題提出了不少建設(shè)性意見(jiàn),。



 經(jīng)營(yíng)者提出調(diào)定價(jià)申請(qǐng)，價(jià)格主管部門開(kāi)展價(jià)格,、成本調(diào)查,，舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，制定并公布價(jià)格,，這是價(jià)格法所規(guī)定的政府定價(jià)的基本實(shí)施程序,。



 “價(jià)格法規(guī)定的定價(jià)程序?yàn)楸M可能保證政府定價(jià)的科學(xué)性和合理性作了相關(guān)安排,，但是,，囿于現(xiàn)行價(jià)格管理的實(shí)際,，上述定價(jià)程序仍存在諸多缺陷?！惫诮苤赋?，比如，價(jià)格法雖然規(guī)定了政府定價(jià)中的成本調(diào)查和審核制度,，但由于現(xiàn)行價(jià)格管理的范圍過(guò)寬,，政府部門很難對(duì)需要制定的價(jià)格的成本構(gòu)成進(jìn)行全面審核，也無(wú)法充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的訴求,。



 郭宗杰舉例,，如藥品等政府定價(jià)項(xiàng)目，一個(gè)政府定價(jià)文件往往包括幾百種藥品,，而價(jià)格管理部門的管理人員又比較少,，實(shí)踐中很難進(jìn)行有效的成本審核，定價(jià)往往成為管理人員與申報(bào)價(jià)格的經(jīng)營(yíng)者之間的一個(gè)“討價(jià)還價(jià)”過(guò)程,?！敖Y(jié)果則是成本只有1元的商品經(jīng)營(yíng)者報(bào)20元，管理部門砍去一半,，最后出臺(tái)的政府定價(jià)是10元,。這成為我國(guó)目前藥品等價(jià)格居高不下的制度性原因?！?


 價(jià)格法規(guī)定,，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格,、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度,。但是,，近年來(lái)許多地方“逢聽(tīng)必漲”的現(xiàn)象比較多見(jiàn)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也被戲稱為“聽(tīng)漲會(huì)”,。



 “政府定價(jià)聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題主要在人員選擇,、程序方法上?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授李曙光指出,，比如參與人員沒(méi)有代表性、專業(yè)性,，聽(tīng)證程序不夠全面,、透明，聽(tīng)證結(jié)論以偏概全等,。他認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成,、比例等予以明確，同時(shí)擴(kuò)大聽(tīng)證商品和服務(wù)項(xiàng)目的范圍,。



 黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出,，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,。去年9月，國(guó)家發(fā)改委修訂《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》,，從制定價(jià)格的程序,、公眾參與和信息公開(kāi)、監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任等方面規(guī)定政府如何定價(jià),。據(jù)了解,，《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等重要規(guī)章的修訂工作也已步入快車道。上述修訂成果有望成為價(jià)格法修改的重要參考,。



 “價(jià)格法可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放的縮影,，其見(jiàn)證了政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者之間關(guān)系的不斷調(diào)整變化,，并成為規(guī)范這三者關(guān)系的重要機(jī)制,。”李曙光指出,，“未來(lái),，價(jià)格法還將在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演獨(dú)特而重要的角色?！?