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• 【發(fā)布日期】2018-09-13 20:29:12
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-中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》-

近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下：



 為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、全國(guó)金融工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議部署，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束,，降低國(guó)有企業(yè)杠桿率,，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一,、總體要求



 （一）總體目標(biāo),。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。要通過(guò)建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平,。



 （二）基本原則



 ——堅(jiān)持全面覆蓋與分類(lèi)管理相結(jié)合,。所有行業(yè)、所有類(lèi)型國(guó)有企業(yè)均納入資產(chǎn)負(fù)債約束管理體制,。同時(shí),，根據(jù)不同行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征，分行業(yè)設(shè)置國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),。突出監(jiān)管重點(diǎn),，對(duì)超出約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)，結(jié)合企業(yè)所處發(fā)展階段,，在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)各類(lèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展前景基礎(chǔ)上,，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小采取適當(dāng)管控措施。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,，適度靈活掌握有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。



 ——堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合,。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束要與深化國(guó)有企業(yè)改革,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合,，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化考核,、增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度,、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束,。



 ——堅(jiān)持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合,。各有關(guān)方面要積極主動(dòng)作為，根據(jù)總體目標(biāo)要求進(jìn)一步明確高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo),、步驟,、方式，并限期完成,。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持提質(zhì)增效,、苦練內(nèi)功，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)積累增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力,，在嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失前提下,，不斷降低資產(chǎn)負(fù)債率,。同時(shí)，要為高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境,，完善資本補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)融資,，支持盤(pán)活存量資產(chǎn),，穩(wěn)妥有序開(kāi)展債務(wù)重組和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。



 二,、分類(lèi)確定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)



 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo),，對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整,。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線,，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點(diǎn)監(jiān)管線,。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)合并報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線,，可由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)主業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平以及分類(lèi)監(jiān)管要求確定,。郵政,、鐵路等特殊行業(yè)或無(wú)法取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向,、行業(yè)情況并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)確定,。



 由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率管控工作繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行要求,，實(shí)踐中再予以調(diào)整完善,。金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束按照現(xiàn)有管理制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。



 三,、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自我約束機(jī)制



 （一）合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率水平和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，綜合考慮市場(chǎng)前景,、資金成本,、盈利能力、資產(chǎn)流動(dòng)性等因素,，加強(qiáng)資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃與管理,，合理設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，保持財(cái)務(wù)穩(wěn)健,、有競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （二）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束日常管理。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層要忠實(shí)勤勉履職,，審慎開(kāi)展債務(wù)融資,、投資,、支出、對(duì)外擔(dān)保等業(yè)務(wù)活動(dòng),，防止有息負(fù)債和或有債務(wù)過(guò)度累積,，確保資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理水平。在年度董事會(huì)或股東（大）會(huì)議案中,，要就資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來(lái)資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明,，并按照規(guī)范的公司治理程序，提交董事會(huì)或股東（大）會(huì)審議,。在企業(yè)可能或已實(shí)質(zhì)陷入財(cái)務(wù)困境時(shí),，要及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)債權(quán)人通報(bào)有關(guān)情況，依法依規(guī)與相關(guān)債權(quán)人協(xié)商,，分類(lèi)穩(wěn)妥處置相關(guān)債務(wù),。



 （三）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束,。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要根據(jù)子企業(yè)所處行業(yè)等情況，按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制指標(biāo)要求,，合理確定子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率水平,，并將子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束納入集團(tuán)公司考核體系，確保子企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化子企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)獨(dú)立性,，減少母子企業(yè),、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳染,。



 （四）增強(qiáng)內(nèi)源性資本積累能力。國(guó)有企業(yè)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平,，進(jìn)一步明確并聚焦主業(yè)瘦身健體,，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力,，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報(bào)率,，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。



 四,、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束機(jī)制



 （一）建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系,。相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心,，以企業(yè)成長(zhǎng)性、效益,、償債能力等方面指標(biāo)為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系,。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要綜合分析企業(yè)所在行業(yè)特點(diǎn),、發(fā)展階段,、有息負(fù)債和經(jīng)營(yíng)性負(fù)債等債務(wù)類(lèi)型結(jié)構(gòu)、短期負(fù)債和中長(zhǎng)期負(fù)債等債務(wù)期限結(jié)構(gòu),，以及息稅前利潤(rùn)、利息保障倍數(shù),、流動(dòng)比率,、速動(dòng)比率、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量等指標(biāo),，科學(xué)評(píng)估其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度分別列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對(duì)其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況持續(xù)監(jiān)測(cè),。



 （二）建立高負(fù)債企業(yè)限期降低資產(chǎn)負(fù)債率機(jī)制,。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施,。不得實(shí)施推高資產(chǎn)負(fù)債率的境內(nèi)外投資，重大投資要履行專(zhuān)門(mén)審批程序,，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理,，并大幅壓減各項(xiàng)費(fèi)用支出。依據(jù)市場(chǎng)化法治化原則,，與業(yè)務(wù)重組,、提質(zhì)增效相結(jié)合，積極通過(guò)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),、開(kāi)展股權(quán)融資,、實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、依法破產(chǎn)等途徑有效降低企業(yè)債務(wù)水平,。



 （三）健全資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo),。相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督檢查，將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)考核和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè),，要將企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率納入年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍，充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用,，督促企業(yè)貫徹落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債管控要求,。



 （四）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束,。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超出預(yù)警線的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款信息共享,，摸清企業(yè)表外融資,、對(duì)外擔(dān)保和其他隱性負(fù)債情況，全面審慎評(píng)估其信用風(fēng)險(xiǎn),，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定利率,、抵質(zhì)押物、擔(dān)保等貸款條件,。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單或資產(chǎn)負(fù)債率超出重點(diǎn)監(jiān)管線的國(guó)有企業(yè),，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信方式開(kāi)展，由金融機(jī)構(gòu)共同確定企業(yè)授信額度,，避免金融機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度授信,，嚴(yán)控新增債務(wù)融資。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國(guó)有企業(yè),，金融機(jī)構(gòu)原則上不得對(duì)其新增債務(wù)融資,。



 （五）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度審核監(jiān)督,。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性負(fù)全責(zé),，要確保企業(yè)不虛報(bào)資產(chǎn)隱匿債務(wù)，財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范出具審計(jì)報(bào)告,，客觀準(zhǔn)確反映企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，完善企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，將違法違規(guī)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員納入失信人名單,，并依法依規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任,，加大處罰力度。



 五,、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的配套措施



 （一）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界,。堅(jiān)決遏制地方政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府及其部門(mén)違法違規(guī)或變相通過(guò)國(guó)有企業(yè)舉借債務(wù),，嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債,；違法違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn),，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)，保障國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益,。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)參與國(guó)家或地方發(fā)展戰(zhàn)略,、承擔(dān)公共服務(wù)等的合法權(quán)益保障機(jī)制,。各級(jí)政府和社會(huì)組織要嚴(yán)格落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，一般情況下,，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由政府或社會(huì)組織承擔(dān)的公益性支出責(zé)任,。國(guó)有企業(yè)自愿承擔(dān)的，應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)決策程序,。加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交,，減輕國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，協(xié)助解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題,。



 （二）支持國(guó)有企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)采取租賃承包、合作利用,、資源再配置,、資產(chǎn)置換或出售等方式實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率,，優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)整合內(nèi)部資源,，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊,，提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資金集中管理,，強(qiáng)化內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率,。支持國(guó)有企業(yè)盤(pán)活土地使用權(quán),、探礦權(quán)、采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值,。積極支持國(guó)有企業(yè)按照真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離原則,，依法合規(guī)開(kāi)展以企業(yè)應(yīng)收賬款,、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理,，減少無(wú)效占用，加快資金周轉(zhuǎn),。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),。



 （三）完善國(guó)有企業(yè)多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制,。以增加經(jīng)營(yíng)效益為前提,，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)留存利潤(rùn)補(bǔ)充資本機(jī)制。與完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退動(dòng)態(tài)管理,，將從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的國(guó)有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的資本補(bǔ)充。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的作用,，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本后,，更多作為資本投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。充分運(yùn)用國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，吸收社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為資本,。積極推進(jìn)混合所有制改革,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股,、合資合作等方式引入民營(yíng)資本,。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)私募股權(quán)投資基金方式籌集股權(quán)性資金,，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模,。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式開(kāi)展融資,，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)主動(dòng)改造改制創(chuàng)造條件實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。



 （四）積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)兼并重組,。支持通過(guò)兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè),。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展兼并重組。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度不高,、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出行業(yè)國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合重組力度,。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者通過(guò)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國(guó)有企業(yè)兼并重組,。



 （五）依法依規(guī)實(shí)施國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾,、公平保障各方權(quán)利,、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。支持國(guó)有企業(yè)依法對(duì)扭虧無(wú)望,、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算,。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權(quán)人和國(guó)有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。對(duì)嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺(tái)公司,，依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算,，堅(jiān)決防止“大而不能倒”，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，要做好與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。



 六,、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的組織實(shí)施



 （一）明確各類(lèi)責(zé)任主體,。國(guó)有企業(yè)是落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債約束的第一責(zé)任主體，要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求,，明確企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo),，深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化自我約束,，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng),。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)情況,，審慎評(píng)估企業(yè)債務(wù)融資需求，平衡股債融資比例,，加強(qiáng)貸后管理,，開(kāi)展債務(wù)重組，協(xié)助企業(yè)及時(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)不力和經(jīng)營(yíng)行為不審慎導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期超出合理水平的國(guó)有企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門(mén)要加大責(zé)任追究力度,。對(duì)落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)弄虛作假的國(guó)有企業(yè),，相關(guān)部門(mén)要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有直接責(zé)任人員從嚴(yán)從重處罰。



 （二）建立部門(mén)信息共享和社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督約束機(jī)制,。相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要將列入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)及其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,，報(bào)送積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）辦公室，并由聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)相關(guān)部門(mén),，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作提供必要基礎(chǔ)信息,。各級(jí)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要將各類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線以及按照規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的企業(yè)財(cái)務(wù)信息，通過(guò)“信用中國(guó)”等媒介向社會(huì)公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 （三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)確定的降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率目標(biāo)和約束標(biāo)準(zhǔn),，分解落實(shí),、細(xì)化要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核,，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議辦公室,。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束落實(shí)到位,。相關(guān)金融管理部門(mén)要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步明確規(guī)則,，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況時(shí),，應(yīng)報(bào)告國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況和資產(chǎn)負(fù)債率控制情況,。聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、檢查督導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé),，確保國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率取得實(shí)效。重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告黨中央,、國(guó)務(wù)院,。