-劉俊臣：外商投資法草案突出的是促進(jìn),、是保護(hù)-

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心3月9日（星期六）8時(shí)45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì),，邀請(qǐng)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D,、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo),、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問,。



 中國(guó)外文局中國(guó)網(wǎng)記者：



 我們想請(qǐng)問，為什么要制定關(guān)于外商投資的專門法律,？如果這部法律獲得通過,，將會(huì)給境外投資者帶來哪些好處？謝謝,。



 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 劉俊臣：



 剛才有位記者提到房地產(chǎn)稅立法的問題,，昨天下午全體會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在人大常委會(huì)的工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)稅立法工作提出了要求,，按照人大常委會(huì)立法規(guī)劃,，現(xiàn)在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn),。這是第一個(gè)問題,。



 剛才這位記者提的外商投資為什么要制定專門法律，有什么利好,?？赡艽蠹乙呀?jīng)看到了昨天王晨副委員長(zhǎng)在全體會(huì)議上對(duì)立法的說明，這里面有一個(gè)很全面的介紹,。我想,，在改革開放40年后的第一個(gè)春天，全國(guó)人民代表大會(huì)審議外商投資法草案,，表明中國(guó)將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志,，意義重大、影響深遠(yuǎn),，所以剛才講到的“利好”這兩個(gè)字,，我覺得確是利好、重大利好。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,，改革開放初期,，我們制定了“外資三法”，對(duì)引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障,、規(guī)范的作用,，幾十年過去了，當(dāng)時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,，為了適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要,，非常有必要，制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,。所以,，制定外商投資法應(yīng)該說是我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放的必然要求，是落實(shí)黨中央的決策部署,，構(gòu)建新型的外資管理體制,，統(tǒng)一內(nèi)外資法律必然要求，這是一個(gè)大的立法背景,。



 根據(jù)新形勢(shì),、新要求，制定一部新的外商投資法取代“外資三法”,，應(yīng)該說可以預(yù)期,，一定會(huì)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，必將把我國(guó)對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。我覺得可以從幾個(gè)方面來看：一是從這部法律的定位來看,，王晨副委員長(zhǎng)昨天講了,，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，何為基礎(chǔ)性法律呢,？我理解是起統(tǒng)領(lǐng)作用的,，起龍頭作用的，這部法律重點(diǎn)是要確立我國(guó)外商投資新的法律制度的基本框架,、基本規(guī)則,、基本規(guī)范，建立起我國(guó)新的外商投資管理制度的四梁八柱,，這是它的意義所在,。這部法通過以后，肯定還會(huì)起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章,，這樣就能夠穩(wěn)定預(yù)期,，建立起公開,、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境,。



 二是從主要內(nèi)容來看或者從核心條款來看,，現(xiàn)在的外商投資法草案對(duì)關(guān)鍵的內(nèi)容，就是在國(guó)民待遇的問題上規(guī)定了外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單這個(gè)新型的管理制度,，通常國(guó)際領(lǐng)域說的國(guó)民待遇一般都是準(zhǔn)入以后享受國(guó)民待遇,，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定叫準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，就是在外資準(zhǔn)入階段,，除了負(fù)面清單規(guī)定的領(lǐng)域之外,，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國(guó)民待遇。標(biāo)準(zhǔn)的說法,，就是外商投資法草案里叫做在外資準(zhǔn)入階段對(duì)外國(guó)投資者及其投資給予不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇,。這就是把國(guó)民待遇從準(zhǔn)入以后調(diào)整遷延到準(zhǔn)入階段，這就是高水平投資的自由化便利化,。



 三是從立法宗旨來看,，從主基調(diào)這個(gè)角度來看，外商投資法草案突出的是什么呢,？是促進(jìn)、是保護(hù),。所以這一部法律是一部外商投資的促進(jìn)法,、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開放,，促進(jìn)外商投資的主基調(diào),，這是它的特點(diǎn)。針對(duì)目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問題,，這部法律草案都有呼應(yīng),，里面有很多具體條款，比如要強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開透明,、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競(jìng)爭(zhēng),、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。舉一個(gè)例子,，比如地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件,，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進(jìn)便利化的措施,，比如“放管服”,。第二是遵守法定的程序、法定的權(quán)限,。第三是制定以后要遵守,，政策性承諾要遵守,。可以預(yù)期新的外商投資法對(duì)外商投資來說,，對(duì)改革開放來說是一個(gè)重大的利好,，能夠進(jìn)一步將我國(guó)的對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。謝謝,。

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