• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1980-07-14
• 【生效日期】1980-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部關(guān)于加強(qiáng)群眾文化工作的幾點(diǎn)意見

文化部關(guān)于加強(qiáng)群眾文化工作的幾點(diǎn)意見
 
（1980年7月14日）
 黨的十一屆三中全會以來,，由于各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí),，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展,，群眾物質(zhì)生活逐步改善,，我國城鄉(xiāng)人民對文化生活的需要越來越迫切,。在各級黨和政府文化部門的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大群眾文化工作干部,、文藝骨干和群眾文化活動積極分子的共同努力,，群眾業(yè)余創(chuàng)作和群眾文化藝術(shù)活動有所發(fā)展。廣大農(nóng)村,、城市,、工礦的群眾文藝演唱、美術(shù),、展覽,、圖書,、電影,、電視、幻燈等豐富多彩的群眾文化活動,，廣泛地開展起來,；被“四人幫”扼殺的民族、民間藝術(shù)活動,，又獲得了新生,，出現(xiàn)了百花爭艷，欣欣向榮的景象,。

 粉碎“四人幫”以后,，群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，也得到逐步恢復(fù)和發(fā)展,。據(jù)一九七九年統(tǒng)計(jì),，全國有群眾藝術(shù)館一百七十多個，文化館二千八百多個,，文化站二萬二千多個（其中社辦公助和社辦文化站一萬七千多個）,。同文化大革命以前比較，群眾藝術(shù)館增加了九十多個,，文化館增加了二百三十多個,，文化站增加的數(shù)量更多，特別是社辦公助和社辦文化站絕大部分都是近幾年內(nèi)建立的,。這些群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu),，在輔導(dǎo)和開展群眾文化藝術(shù)活動，活躍群眾文化生活和促進(jìn)四化建設(shè)中,，做了大量工作,。據(jù)了解，全國各省,、自治區(qū),、直轄市文化局相繼召開了群眾文化工作會議、文化館長會議或文化站經(jīng)驗(yàn)交流會,；許多省,、市、自治區(qū)舉辦了群眾業(yè)余文藝調(diào)演或匯演,；一些地方并舉辦了幻燈調(diào)映或匯映,。這些措施對推動群眾文化工作更好地為四化建設(shè)服務(wù)，起了積極作用,。

 粉碎“四人幫”以來,，群眾文化工作形勢是好的,。但是，農(nóng)村的文化生活還很貧乏,，特別是有些老區(qū),、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū),，更是如此,。有些地方在貫徹執(zhí)行群眾文化工作的方針、政策方面還存在一些問題,，例如：有的地方消極限制甚至粗暴干涉群眾中的民族,、民間文藝活動；有些地方對某些反動,、淫穢和封建迷信等活動,，聽之任之，放任自流,，等等,。所有這些都與當(dāng)前的新形勢不相適應(yīng)。為了加強(qiáng)群眾文化工作,，使之更好地為人民服務(wù),，為社會主義服務(wù)，我們提出以下幾點(diǎn)意見：



 一,、認(rèn)真貫徹群眾文化工作的方針,、政策。

 （一）群眾文化工作必須為人民服務(wù),，為社會主義服務(wù),。

 在本世紀(jì)末把我國建設(shè)成四個現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國，是我國各族人民堅(jiān)定不移,、全力為之奮斗的偉大歷史任務(wù),。

 為了更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，群眾文化工作必須貫徹百花齊放,、百家爭鳴、推陳出新,、古為今用,、洋為中用的方針。要大力開展那些配合社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，向人民進(jìn)行宣傳教育的群眾文化活動,，宣傳黨的路線、方針,、政策和各個時期的任務(wù),；宣傳社會主義建設(shè)的偉大成就,；宣傳老一輩無產(chǎn)階級革命家的光輝業(yè)績，宣傳光榮的革命傳統(tǒng),；表揚(yáng)先進(jìn)集體和英雄模范人物,；批判落后和消極事物；普及科學(xué)技術(shù)知識,，提高人民的科學(xué)文化水平,；要教育人民、特別是青少年樹立崇高的革命理想和革命道德風(fēng)尚,。與此同時,，要積極開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的民族,、民間文藝活動,。要堅(jiān)決糾正有的地方對民族、民間文藝活動加以粗暴干涉的錯誤作法,。但是,，對那些傳播有害的、不健康的,、腐蝕人民思想的封建迷信等活動,，不能聽之任之，要通過說服教育,，加以勸阻,、制止。對那些無害的,、娛樂性的活動要允許其存在,。

 為了更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，群眾文化工作要繼承和發(fā)揚(yáng)為中心工作服務(wù)的革命傳統(tǒng),，要結(jié)合實(shí)際,，為各地不同時期的中心工作服務(wù)。但是,，應(yīng)當(dāng)指出：過去有的地方把為中心工作服務(wù)理解得太狹窄了,，只準(zhǔn)開展那些能直接為中心工作服務(wù)的群眾文化活動，除此以外,，一概加以排斥,，這就大大縮小了群眾文化藝術(shù)活動的廣闊領(lǐng)域，群眾也不滿意,，我們不應(yīng)當(dāng)重復(fù)這種作法,。

 （二）開展群眾文化活動，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)發(fā)展的水平相適應(yīng),，超越或落后于生產(chǎn)發(fā)展的水平,，都是不對的,。過去，這兩方面的教訓(xùn)我們都有,，應(yīng)引以為戒,。例如一九五八年，對群眾文化曾經(jīng)提出過“八個人人”（即人人作詩,，人人唱歌,，人人畫畫，人人跳舞……）等錯誤口號,，有的地方抽調(diào)大批勞動力脫離生產(chǎn)去搞文化活動,。后來，在經(jīng)濟(jì)困難時期,，又走到另一個極端,，什么群眾文化也不敢搞了，放棄了社會主義文化陣地,。因而,，一些宣傳封建迷信,、反動、淫穢的東西，便乘虛而入,，毒害人民的思想,。粉碎“四人幫”以后,，有些地方也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象,。這是一條規(guī)律：思想文化陣地，如果社會主義的健康的文化不去占領(lǐng),，封建主義,、資本主義的活動就會滋長起來。

 現(xiàn)在,，廣大農(nóng)民隨著物質(zhì)生活的逐步改善,，對文化生活的要求日益增長。目前存在的主要問題是,，不少地方農(nóng)村群眾文化工作大大落后于生產(chǎn)的發(fā)展,，農(nóng)民對文化生活的正當(dāng)要求得不到滿足，這種狀況應(yīng)迅速改變,。群眾文化工作應(yīng)把重點(diǎn)放到農(nóng)村,、兼顧城市,。邊疆地區(qū),、老區(qū)和山區(qū)的群眾文化工作，更應(yīng)加強(qiáng),，在財(cái)力和設(shè)備上應(yīng)予以特殊照顧,。在開展群眾文化活動時,，要照顧民族特點(diǎn)，不能強(qiáng)求一律,。

 （三）要堅(jiān)持“業(yè)余,、自愿、小型,、多樣,、節(jié)約”的原則。

 開展群眾文化藝術(shù)活動的原則,，是從各地群眾文化活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的,，它與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，符合群眾文化活動的客觀規(guī)律,。

 “業(yè)余”是群眾文化活動的一個根本特點(diǎn),。群眾文化活動的參加者主要是工農(nóng)勞動大眾。他們的“業(yè)”是搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。他們的文化活動應(yīng)該在業(yè)余時間進(jìn)行,。違背了“業(yè)余”原則，必然妨礙生產(chǎn),，損害群眾的利益,，遭到群眾的抵制和反對。因此,，開展群眾文化藝術(shù)活動一定不能妨礙生產(chǎn),。在農(nóng)村，更要注意適應(yīng)農(nóng)事季節(jié)性的規(guī)律,，農(nóng)閑多搞一點(diǎn),，農(nóng)忙少搞一點(diǎn)，平時分散活動,，節(jié)假日適當(dāng)搞些集中活動,。

 現(xiàn)在，有的地方對“小型”原則有不同看法或提出異議,。我們認(rèn)為,，“小型”是與“業(yè)余”的特點(diǎn)相適應(yīng)的，又是受“業(yè)余”制約的,，因?yàn)楣まr(nóng)群眾搞文藝活動只能在業(yè)余時間進(jìn)行,，而業(yè)余時間是有限的，在業(yè)余時間開展小型活動,，比較切實(shí)可行,。“小型”又是與“多樣”相聯(lián)系的，“小型”容易“多樣”,。這也符合群眾對文化活動多種多樣的需要和愛好,。因此，需要提倡小型,。但是,，并不排除在有條件的地方，于農(nóng)閑期間和節(jié)假日適當(dāng)搞些中型或大型活動,。對于有創(chuàng)作才能的業(yè)余作者創(chuàng)作中型或大型的文藝作品,，也應(yīng)予以支持。



 二,、把公社所在地（小城鎮(zhèn)）逐步建設(shè)成農(nóng)村文化中心,。

 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要逐步把全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為政治,、經(jīng)濟(jì),、文化中心，這對于改變農(nóng)村落后面貌,，縮小城鄉(xiāng)差別,，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，具有重要的意義,。

 現(xiàn)在,，許多地方小城鎮(zhèn)的工業(yè)、財(cái)貿(mào),、衛(wèi)生,、教育等方面的建設(shè)，有了一定的基礎(chǔ),，而文化戰(zhàn)線既缺少設(shè)施，隊(duì)伍也不健全,，與農(nóng)村新的形勢和群眾的需要很不適應(yīng),。因此，必須采取有效措施,，逐步把小城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)村文化中心,。對這一工作，應(yīng)予以高度重視,。

 近年來,，有些地方選擇一些經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)較好的公社（小城鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn),，初步取得了一些經(jīng)驗(yàn),。這些小城鎮(zhèn),，自從興辦各項(xiàng)群眾文化設(shè)施以來，面貌煥然一新,，過去冷冷清清的狀況變得熱熱鬧鬧,，生氣勃勃,。廣大社員十分滿意,。

 農(nóng)村文化中心的建設(shè)，主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量,，而不是單純依靠國家投資,。公社興辦各項(xiàng)文化設(shè)施，應(yīng)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)籌安排,，互相支持，所得經(jīng)濟(jì)收入除必要的開支外,，應(yīng)用于發(fā)展公社文化事業(yè),，有步驟地、因陋就簡地建設(shè)一些影劇場,、圖書室,、展覽室、文娛活動室,、體育場等,。對原有的一些群眾文化娛樂場所，如書場,、茶社等,，應(yīng)加強(qiáng)管理，組織好說書,、曲藝等活動,，更好地發(fā)揮其作用。

 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的公社,，具備一定條件并安排得當(dāng)?shù)?，可以試辦半工半藝、半農(nóng)半藝的文藝演出隊(duì)（劇團(tuán)）,，農(nóng)忙務(wù)農(nóng),，農(nóng)閑從藝，主要在本公社范圍內(nèi)為農(nóng)民演出,。

 要幫助生產(chǎn)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)建設(shè)一些必需的業(yè)余文化組織，逐步建立和健全以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村文化網(wǎng),。

 農(nóng)村文化中心還在試辦階段,，各地要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，使農(nóng)村文化中心的建設(shè)逐步完善起來,。爭取到一九八五年全國有二分之一的公社所在地（小城鎮(zhèn)）建設(shè)成農(nóng)村文化中心。



 三,、加強(qiáng)文化館,、文化站和群眾藝術(shù)館的建設(shè)。

 文化館,、文化站和群眾藝術(shù)館遭受林彪,、“四人幫”的破壞十分嚴(yán)重。粉碎“四人幫”以來,，他們的工作雖在不同程度上有所恢復(fù),，但是仍存在不少問題。因此,，要把加強(qiáng)文化館,、文化站和群眾藝術(shù)館的建設(shè)，作為搞好群眾文化工作的中心環(huán)節(jié)來抓,。

 （一）整頓,、加強(qiáng)、充實(shí),、提高文化館,。

 目前，有些地方的城市市區(qū)文化館和縣文化館,，經(jīng)過認(rèn)真整頓,、加強(qiáng)以后，在干部隊(duì)伍,、思想作風(fēng)和工作面貌等方面,，發(fā)生了顯著的變化。但是,，還有一部分文化館干部對工作方針任務(wù)不夠明確,，影響了工作的正常開展。有些地方把不適合做文化館工作的干部和“照顧對象”安置到文化館,。有些文化館經(jīng)費(fèi)不足,，開展文化宣傳活動的設(shè)備不全。有些文化館房舍破舊,，沒有開展群眾文化活動的場所,，有的連館址也沒有。

 各級政府文化部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施,，加強(qiáng)文化館建設(shè),。對問題較多,，工作沒有走上軌道的文化館，應(yīng)加以整頓,。要邊工作,，邊整頓，抓工作帶整頓,，抓整頓促工作,，使這些文化館迅速改變面貌。

 要大力加強(qiáng)文化館干部隊(duì)伍的建設(shè),。對不適合做文化館工作的干部要加以調(diào)整,，另行安排工作,，把有業(yè)務(wù)專長,、身體健康、并有一定政治水平和文化水平的干部充實(shí)到文化館來,。各省,、市、自治區(qū)原有的文化干校,，要恢復(fù)健全起來,，要加強(qiáng)對文化館干部的培訓(xùn)工作，要求在兩,、三年內(nèi)把文化館干部輪訓(xùn)一遍,。文化館干部要保持相對穩(wěn)定，不要長期調(diào)去出“外差”,，以至影響文化館的業(yè)務(wù)工作,。

 為了加強(qiáng)群眾文化工作，政府文化部門應(yīng)當(dāng)給文化館適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi),，添置必要的文化宣傳設(shè)備,。文化館舉辦的某些文化活動，如質(zhì)量較好,，群眾歡迎,，可酌量收費(fèi)，把這些收入用于開展群眾文化活動,。沒有館址和房舍破舊不堪的,，應(yīng)予解決。

 有少數(shù)地區(qū)還沒有設(shè)立縣文化館,，應(yīng)當(dāng)逐步建立起來,，做到縣縣有文化館。

 （二）健全鞏固,、穩(wěn)步發(fā)展文化站,。

 公社文化站是開展群眾文化工作的基層機(jī)構(gòu),。辦好公社文化站，對加強(qiáng)農(nóng)村文化工作,，活躍農(nóng)村文化生活,，十分重要。文化部門要同公社黨政部門配合,，大力辦好文化站,。目前，全國各地文化站的工作狀況不一樣,，發(fā)展很不平衡,。對文化站應(yīng)當(dāng)采取健全鞏固、穩(wěn)步發(fā)展的方針,。對辦得好的文化站,，應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地總結(jié)、推廣他們的經(jīng)驗(yàn),。對那些有名無實(shí)的文化站,，要采取有力措施，使之健全鞏固?，F(xiàn)在全國約有三分之二的公社還沒有建立文化站,，要爭取在一九八五年以前分期分批地建立起來。發(fā)展一批,，鞏固一批,。文化站的人員要經(jīng)過考核選拔，加強(qiáng)培訓(xùn),，不能濫竽充數(shù),。社辦文化站工作人員可按大集體待遇，各地仍應(yīng)請示地方黨委,、政府爭取解決,。文化站舉辦的某些文化活動，可以酌量收費(fèi),，社辦放映隊(duì)可以和社辦文化站統(tǒng)一管理,，放映隊(duì)的收入可以用于發(fā)展公社文化事業(yè)。但應(yīng)注意加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和防止單純追求經(jīng)濟(jì)收入,，放松文化宣傳工作和輔導(dǎo)工作,。

 城市街道文化站，在宣傳黨的方針,、政策,，加強(qiáng)青少年的思想教育和活躍群眾文化生活等方面起著重要的作用。應(yīng)當(dāng)鞏固充實(shí),，努力辦好,。

 有些邊防地區(qū),、偏遠(yuǎn)山區(qū)、重要口岸或大集鎮(zhèn),，可建立國辦文化站,，以加強(qiáng)群眾文化工作。

 （三）整頓,、充實(shí),、適當(dāng)發(fā)展群眾藝術(shù)館。

 目前,，全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級群眾藝術(shù)館,，除個別外,，已基本恢復(fù)，或者正在恢復(fù)籌建,；地區(qū)（自治州,、盟,、省轄市）級群眾藝術(shù)館,，已經(jīng)恢復(fù)、建立了一百四十多個,，比文化大革命以前有所發(fā)展,。近年來，各地群眾藝術(shù)館在培訓(xùn)文化館,、站干部和業(yè)余文藝骨干,，編寫教材、供應(yīng)演唱材料和搜集,、整理民族,、民間文藝遺產(chǎn)等方面，都做了不少工作,。但是,，群眾藝術(shù)館的性質(zhì)、方針和任務(wù)還需要進(jìn)一步明確,；有些館人員尚未配齊,，組織機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子弱,，業(yè)務(wù)干部青黃不接,，有的館舍狹小破舊，設(shè)備很差,。

 已經(jīng)恢復(fù)的群眾藝術(shù)館,，要加以整頓,、充實(shí)，使他們更好地開展工作,；正在恢復(fù),、籌建的，應(yīng)配備熟悉業(yè)務(wù)并有事業(yè)心的領(lǐng)導(dǎo)干部,，還可從藝術(shù)院校分配或從專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體抽調(diào)適合作群眾藝術(shù)工作的人員,，充實(shí)群眾藝術(shù)館；尚未恢復(fù)或設(shè)立群眾藝術(shù)館的省,、市,、自治區(qū)和地區(qū)、省轄市,，應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，恢復(fù)或籌建。

 群眾藝術(shù)館和文化館雖然都有輔導(dǎo)群眾藝術(shù)活動的任務(wù),，但機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍則有區(qū)別,。群眾藝術(shù)館是在業(yè)務(wù)方面從事研究和指導(dǎo)群眾業(yè)余藝術(shù)活動的事業(yè)機(jī)構(gòu)，而文化館除開展,、輔導(dǎo)業(yè)余藝術(shù)活動外,，還有組織書刊借閱、科普講座,、舉辦展覽,、墻報、幻燈等各種群眾文化娛樂活動的任務(wù)?，F(xiàn)在,，有少數(shù)地方國家舉辦的省、地級群眾藝術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的名稱叫文化館,，而實(shí)際做的是群眾藝術(shù)館的工作,。我們建議，一律改稱群眾藝術(shù)館為宜,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)和改善對群眾文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 各級政府文化部門對專業(yè)文化工作和群眾文化工作應(yīng)當(dāng)全面領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌兼顧,，不可偏廢。各類專業(yè)劇團(tuán)都要規(guī)定一定的上山下鄉(xiāng)演出任務(wù),，輔導(dǎo)社隊(duì)開展文化活動,。省、市、自治區(qū)以上的劇院,、團(tuán),，每年要制訂上山下鄉(xiāng)演出計(jì)劃，主要演員都要有一定時間參加這類演出,。專,、縣劇團(tuán)要經(jīng)常上山下鄉(xiāng)為農(nóng)民演出，如因此而減少收入,，文化部門在核定政策性補(bǔ)貼時應(yīng)予照顧,。為農(nóng)民演出成績優(yōu)異的表演藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)予獎勵。與此同時,，要認(rèn)真抓好群眾文化工作,，積極開展自教自樂的群眾業(yè)余文化活動，以不斷滿足廣大群眾經(jīng)常的文化需要,。

 為了加強(qiáng)群眾文化工作,，政府文化部門對文化館、文化站,、群眾藝術(shù)館應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。對他們的工作要有要求、有檢查,。對他們的困難和問題,，要幫助解決。對那些為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)作出顯著成績的先進(jìn)集體和個人,，應(yīng)予表揚(yáng),、獎勵，對他們的經(jīng)驗(yàn),，應(yīng)予以推廣。

 各級政府文化部門要同工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、教育,、體育,、科技、廣播等部門密切配合,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點(diǎn)意見》的文件精神,，重新學(xué)習(xí)，深入實(shí)際,，調(diào)查研究,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題,，使群眾文化工作更好地為人民服務(wù),，為社會主義服務(wù),。