• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-11-03
• 【生效日期】1983-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局經(jīng)濟合同司 關于貫徹執(zhí)行《經(jīng)濟合同仲裁條例》的幾點意見

 國家工商行政管理局經(jīng)濟合同司
 關于貫徹執(zhí)行《經(jīng)濟合同仲裁條例》的幾點意見
 
（一九八三年十一月三日）
 國務院發(fā)布的《
經(jīng)濟合同仲裁條例》是我國
仲裁法制建設的一個重要法規(guī),。它總結了建國以來解決經(jīng)濟合同糾紛的經(jīng)驗，結合我國的實際情況,，規(guī)定了符合我國國情的仲裁制度,，使當事人進行訴訟，有法可依,，也使仲裁機關審理案件,，有章可循。我們應當認真組織學習,，領會這個條例的精神實質,，熟悉這個條例的各條規(guī)定，正確地貫徹執(zhí)行。同時,，應當積極地向有關部門,、企業(yè)、個體經(jīng)營戶和農(nóng)村社員進行宣傳,，使這個《條例》在解決經(jīng)濟合同糾紛中發(fā)揮應有的作用?，F(xiàn)就幾個主要問題提出如下意見：



 一、正確認識仲裁的作用和在經(jīng)濟合同管理工作的地位,。

 訂立經(jīng)濟合同是一種法律行為,，雙方當事人只有認真履行約定的權利和義務，才能共同實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的,。如果由于當事人過錯不履行合同,，就要承擔法律責任，國家以強制力量追究違約者的這種責任,。所以,，重合同、守信用,，是經(jīng)濟往來中歷來強調(diào)的一個原則,。但經(jīng)濟合同在履行過程中，由于這樣或那樣的原因,，發(fā)生糾紛是難免的,。有的經(jīng)濟合同糾紛，對于當事人來說,，可能是由于客觀原因引起的,，如因國家計劃變動，原材料,，動力不足,，造成合同不能履行而發(fā)生爭執(zhí)。但主要還是主觀原因引起的,，如有的簽訂的合同條款不完備,，責任不明確，因而在履行中發(fā)生爭執(zhí),；更多的是從本位主義出發(fā),，只考慮本地區(qū)、本單位的利益,，不認真履行合同甚至撕毀合同而發(fā)生爭執(zhí),。根本問題在于法制觀念不強，不遵守合同紀律,。建國以來,，我們黨和政府十分重視用仲裁方式解決社會主義企業(yè)之間的經(jīng)濟合同糾紛,。多年來的實踐證明，大部分糾紛經(jīng)過調(diào)解得到了解決,。這不僅是因為仲裁的方法靈活,，程序簡便，處理比較及時,，而且還便于采取措施減少經(jīng)濟損失,，有利于促進團結和協(xié)作。事實上,，我國企業(yè)習慣于用仲裁方式解決爭議,，非萬不得已，是不愿意到法院打官司的,。因此,，用仲裁方式及時解決經(jīng)濟合同糾紛，這對于保護當事人的合法權益,，維護社會經(jīng)濟秩序,，保證國家財產(chǎn)不受侵害，有著重要的作用,，它已經(jīng)成為我國的一項法律制度,。

 從經(jīng)濟合同管理的角度來看，通過處理合同糾紛,，維護經(jīng)濟合同的嚴肅性,，加強當事人對履約的責任心，使違約者受到教育,，受害方得到補償,，是十分重要的。不少地方反映,，在仲裁中,，很多企業(yè)切身體會到任意違約是一種違反法律的行為，要受到應有的法律制裁,；也認識到在社會主義社會,，不管哪方受害，歸根到底是國家吃虧,，表示要引以為戒,。這說明仲裁本身既是一項執(zhí)法的工作，也是一項法制教育的工作,。經(jīng)濟合同管理工作中的監(jiān)督檢查,，調(diào)解仲裁確認無效,，處理違法是一個整體,，不能割裂開來,。它們之間是相輔相成的，任何一個方面都不可偏廢,。目前,，我們對仲裁工作還缺乏經(jīng)驗，力量不足,，因此,，要集中一段時間，建立機構,，充實力量,，學習業(yè)務，健全制度,，把這項工作盡快地搞上去,。



 二、仲裁的基本原則和要求

 仲裁俗稱“公斷”,，即第三者居中裁斷,。在資本主義國家，仲裁機構一般屬于民間組織或社會團體,，他們依據(jù)國家的
仲裁法規(guī)制定自己的仲裁規(guī)則,，受國家司法機關的監(jiān)督。蘇聯(lián)和東歐一些國家的仲裁機關是政府設立的各級仲裁署或仲裁委員會,，一切經(jīng)濟爭議只由它們來處理,，仲裁機關一旦作裁決，就具有法律效力,，當事人如果不服,，只能向上一級仲裁署或仲裁委員會提起上訴。我國對經(jīng)濟合同糾紛,，實行由國家指定的合同管理機關仲裁和人民法院審判兩種辦法,。當事人既可以向仲裁機構申請仲裁，也可以向法院起訴,；如果對仲裁機關裁決不服,，在規(guī)定的時間內(nèi)還可以向法院起訴。因此,，我國的仲裁帶有一定的司法性質,。

 經(jīng)濟合同的仲裁是我國的一項法律制度，仲裁機關作出的裁決,，不同于資本主義國家仲裁機構的居中公斷,。它是代表國家行使仲裁權，它的裁決代表了國家的意志,。所以,，我們要求仲裁機關在處理經(jīng)濟合同糾紛案件時,，要秉公裁決。要做到這一點,，必須堅持以事實為根據(jù),，以法律為準繩的原則；貫徹先行調(diào)解的原則和對當事人在適用法律上一律平等的原則,。決不能偏袒任何一方,，更不能代表任何一方。同時必須讓當事人有同等的訴訟權利,、答辯權利和申請回避的權利,。這些仲裁的基本原則，與司法審判的原則是相同的,。

 目前,，在一些地方，由于對仲裁的性質和基本原則缺乏正確的了解,，不按規(guī)定仲裁程序辦案,，出現(xiàn)了仲裁機關聯(lián)合辦案或者一方所在地的仲裁機關帶著當事人到對方所在地的仲裁機關參加本案活動，甚至仲裁機關派人和當事人共同到對方的住地催款,。顯然,，這些做法是違背《
經(jīng)濟合同仲裁條例》中關于仲裁程序和管轄的規(guī)定。

 應當指出,，在辦案中,，需要委托外地仲裁機關調(diào)查，或者采取保全措施,，或者監(jiān)督執(zhí)行裁決,，受委托的仲裁機關必須認真辦理。這是仲裁機關之間的一種仲裁協(xié)助,，不能因此干預仲裁的決定,。

 仲裁機關依照法律規(guī)定實行獨立辦案，根據(jù)它的工作性質,，我們認為仲裁委員會現(xiàn)職工作人員不得兼做律師工作,。



 三、經(jīng)濟合同仲裁委員會的設置

 根據(jù)《
經(jīng)濟合同仲裁條例》的規(guī)定,，經(jīng)濟合同仲裁機關是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局設立的經(jīng)濟合同仲裁委員會,。在各級工商行政管理局設立這個機構，是為了獨立辦案,，正確行使國家授予的仲裁權,。由于這項工作具有很強的法律性和專業(yè)性，仲裁委員會除本局的領導外，還受上一級仲裁委員會的領導,。根據(jù)仲裁程序的要求,，也必須建立這種雙重領導的體制。按照我們這個部門的編制情況,，仲裁委員會不宜以行政序例建制設立。仲裁委員會主任應由局長或副局長擔任,，副主任和委員的人選,，現(xiàn)在應以管理經(jīng)濟合同的干部為主，吸收本局有關干部參加,。這樣,，不增加編制，就可以盡快地設置起來,，有利于工作的開展,。仲裁委員會組成后，要向同級人民政府報告并向上一級工商行政管理局備案,。仲裁委員會主要起組織,、領導作用，具體辦案組成仲裁庭進行,。將來仲裁員配備后,，有的仲裁員可以被任命為仲裁委員會的委員。

 仲裁委員會設立后,，應相應掛牌和刻制印章,。牌名和印章需用全稱，也就是在經(jīng)濟合同仲裁委員會前要冠以某地工商行政管理局,。

 關于仲裁員的人數(shù)和條件,，在《
經(jīng)濟合同仲裁委員會組織規(guī)則》草稿中作了規(guī)定。我們規(guī)定各級仲裁機構仲裁員的人數(shù),，是根據(jù)地區(qū)人口多少和經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定的,，有一個幅度。省,、市,、自治區(qū)工商行政管理局和國家工商行政管理局的仲裁機構人數(shù)還考慮到要適應組織、領導這項工作的需要,。規(guī)定仲裁員的條件,，既要考慮到工作的需要，又要從實際出發(fā),，勝任這項工作,。因此，提出了三個條件,，只要具備其中之一就可以被任命為仲裁員,。這樣,，靈活性比較大一些。草稿上的規(guī)定是否合乎當前情況,，請大家討論,，提出修改意見。

 目前,，全國各地工商行政管理部門管理經(jīng)濟合同的人員不足,，從事仲裁工作的人員更少。這個問題需要解決,，要充實人員,。各地應當主動積極地向當?shù)卣埵緟R報，力爭增加些行政編制,。有條件的地方,，也可以根據(jù)需要，從有關單位聘請少數(shù)具有專業(yè)知識和業(yè)務水平的兼職仲裁員,。另一方面我們要抓培訓工作,，不斷提高干部素質和工作效率。



 四,、經(jīng)濟合同糾紛案件的管轄

 根據(jù)《
經(jīng)濟合同仲裁條例》的規(guī)定,，對糾紛案件的管轄，實行地域,、級別,、指定和移送四種管轄相結合，以地域管轄為主的原則,。在地域管轄上,，一些地方對這個條例第九條第一款的規(guī)定，即“一般由合同履行地或者合同簽訂地的仲裁機關管轄,，執(zhí)行中有困難的也可以由被訴方所在地的仲裁機關管轄”不大理解,，提出為什么要這樣規(guī)定。這樣規(guī)定主要是為了適應各種經(jīng)濟合同糾紛的不同情況,，便于當事人訴訟和便于仲裁機關辦案,。

 經(jīng)濟合同糾紛案件，由合同履行地的仲裁機關管轄,，便于弄清糾紛的發(fā)生原因和事實,，裁決以后也好執(zhí)行。這里所指的合同履行地,，一般來說,，是指不履行或不適當履行合同義務行為的地點。它在一般情況下也就是被訴方所在地，但有時也可能不一致,。如果在執(zhí)行中有困難,，也可由被訴方所在地的仲裁機關管轄。

 仲裁機關在受理案件時,，可以根據(jù)仲裁條例有關管轄的規(guī)定,，來確定是否立案處理的意見，并告訴當事人,。



 五,、關于收費問題

 《
經(jīng)濟合同仲裁條例》第
36條對仲裁費收取標準問題授權國家局制定，我們根據(jù)幾年來的辦案實踐,，對案件受理費的收取標準和使用范圍提出了一個初步的意見，待財政部商妥后下發(fā),。