• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-01
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用管理辦法

河北省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用管理辦法






第一條 為進(jìn)一步提高省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)政改革規(guī)范省級(jí)預(yù)算管理的意見》（冀政〔2003〕10號(hào)）,，制定本辦法。




第二條 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是指省級(jí)財(cái)政用于社會(huì)管理,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展,、社會(huì)保障,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政策補(bǔ)貼方面的專項(xiàng)性支出資金,。包括一般預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)支出資金、政府基金和預(yù)算外等財(cái)政性專項(xiàng)資金,。




第三條 專項(xiàng)資金整合是指按照省級(jí)專項(xiàng)資金分類分口切塊限額,，打破現(xiàn)行預(yù)算科目和分管部門的界限,，統(tǒng)籌各類（口）專項(xiàng)資金安排相關(guān)項(xiàng)目。




第四條 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金整合包括三個(gè)層次,。一是跨資金性質(zhì)整合,，將同類（口）中的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和政府基金整合使用,；二是跨部門整合,，將分散在不同部門管理的同類（口）資金整合使用；三是部門內(nèi)部整合,，將同一部門內(nèi)不同處室管理的專項(xiàng)資金整合使用,。




第五條 省級(jí)各類（口）財(cái)政專項(xiàng)資金都應(yīng)整合使用。根據(jù)《河北省省級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算分類分口切塊管理辦法》對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的分類,，以及現(xiàn)行預(yù)算科目和目前各項(xiàng)專項(xiàng)資金設(shè)置情況,，各類（口）專項(xiàng)資金整合的重點(diǎn)分別如下：



 （一）社會(huì)管理類。該類資金用于社會(huì)管理專項(xiàng)事務(wù)支出,，使用時(shí)要在各口（黨政群團(tuán)口,、政法口、外事口,、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)基本建設(shè)口）專項(xiàng)資金內(nèi)統(tǒng)籌安排,。



 （二）公共事業(yè)發(fā)展類。該類資金用于促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，使用時(shí)既要統(tǒng)籌考慮該類資金下各口的專項(xiàng)資金,，又要統(tǒng)籌安排各口下的有關(guān)專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)事業(yè)口,，主要整合農(nóng)業(yè)支出,、林業(yè)支出、水利氣象支出中的事業(yè)發(fā)展部分專項(xiàng)資金,。



 教育事業(yè)口,，主要整合教育支出、地方教育附加支出,、高校預(yù)算外支出等項(xiàng)資金,。



 科學(xué)事業(yè)口，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的科學(xué)支出資金,、科研單位組織的預(yù)算外支出等項(xiàng)資金,。



 衛(wèi)生事業(yè)口，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的醫(yī)療衛(wèi)生支出（包括衛(wèi)生支出,、中醫(yī)支出）和醫(yī)療單位組織的事業(yè)收入安排的專項(xiàng)支出等項(xiàng)資金,。



 人口與計(jì)劃生育口，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的手術(shù)費(fèi)、購置避孕藥具經(jīng)費(fèi)等人口與計(jì)劃生育專項(xiàng)資金,。



 食品藥品監(jiān)督管理口,，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的藥品抽檢、設(shè)備購置等食品藥品監(jiān)督管理專項(xiàng)資金,。



 文體宣傳廣播事業(yè)口,，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的文化事業(yè)費(fèi)、文物事業(yè)費(fèi),、體育事業(yè)費(fèi),、廣播電影電視事業(yè)費(fèi)、精神文明專項(xiàng)資金,、宣傳文化專項(xiàng)資金,，以及文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、用體育彩票收入安排的專項(xiàng)支出,、用廣播電臺(tái)電視臺(tái)預(yù)算外收入安排的專項(xiàng)支出等項(xiàng)資金,。



 旅游事業(yè)口，主要整合一般預(yù)算內(nèi)安排的旅游事業(yè)專項(xiàng)資金,，集中財(cái)力辦大事,。



 其他事業(yè)口，主要整合其他事業(yè)發(fā)展支出中一般預(yù)算資金和有關(guān)事業(yè)部門用組織的事業(yè)收入安排的專項(xiàng)資金,。



 此外,，基本建設(shè)支出中用于公共事業(yè)發(fā)展方面的支出，要統(tǒng)籌安排用于以上各口,。



 （三）社會(huì)保障類,。該類專項(xiàng)資金基本上按照國家有關(guān)政策安排，使用時(shí)要按照政策規(guī)定和要求,，在大類分口（民政口,、勞動(dòng)和社會(huì)保障口、公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)口）限額內(nèi)統(tǒng)籌安排,。



 （四）經(jīng)濟(jì)建設(shè)類,。該類資金主要是指直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政性資金投入，使用時(shí)既要統(tǒng)籌考慮該類資金下各口的專項(xiàng)資金,，又要統(tǒng)籌安排各口下的有關(guān)專項(xiàng)資金,。



 農(nóng)村農(nóng)業(yè)口，主要整合農(nóng)業(yè)支出（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出）,、林業(yè)支出,、水利和氣象支出中的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的資金、扶貧支出（包括以工代賑資金）,、水利基金支出,、育林基金支出,、水資源補(bǔ)償費(fèi)支出、森林植被恢復(fù)費(fèi)支出,、耕地開發(fā)專項(xiàng)支出等項(xiàng)資金。



 經(jīng)濟(jì)調(diào)控口,，主要整合一般企業(yè)挖潛改造資金,、重點(diǎn)企業(yè)技改貼息、產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金,、煤炭企業(yè)挖潛改造資金等項(xiàng)專項(xiàng)資金以及墻改基金,、散裝水泥基金等項(xiàng)資金。



 信息產(chǎn)業(yè)和信息化口,，主要整合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和省直電子政務(wù)建設(shè)專項(xiàng)資金,。



 市場(chǎng)建設(shè)口，主要整合商貿(mào)流通企業(yè)挖潛改造資金,、市場(chǎng)建設(shè)資金,、機(jī)電產(chǎn)品貼息專項(xiàng)資金等項(xiàng)資金。



 國企改革口,，主要整合國有企業(yè)破產(chǎn)補(bǔ)助資金,、國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能補(bǔ)助資金和其他國有企業(yè)改革資金等項(xiàng)資金。



 環(huán)境保護(hù)口,，主要整合環(huán)保專項(xiàng)資金,、排污費(fèi)支出等項(xiàng)資金。



 城鎮(zhèn)建設(shè)口,，主要整合城市維護(hù)費(fèi)支出,，集中財(cái)力辦大事。



 交通建設(shè)口,，主要整合養(yǎng)路費(fèi)支出,、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)支出、運(yùn)管費(fèi)支出以及通行費(fèi)支出等項(xiàng)資金,。國土資源口,，主要整合海域開發(fā)建設(shè)和場(chǎng)地使用費(fèi)支出、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)支出,、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)價(jià)款支出,、耕地開發(fā)專項(xiàng)支出等項(xiàng)資金。



 科研開發(fā)口,，主要整合用于產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金之外的科技三項(xiàng)費(fèi)用,、省校合作資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金等項(xiàng)資金,。



 經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)口,，主要整合基本建設(shè)支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金,，要統(tǒng)籌安排用于以上各口。



 （五）政策補(bǔ)貼類,。該類專項(xiàng)資金基本按照國家有關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目和政策測(cè)算安排,，使用時(shí)要在各補(bǔ)貼項(xiàng)目限額內(nèi)統(tǒng)籌安排。




第六條 國富農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司,、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司,、建設(shè)投資公司、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資公司,、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等政府投融資機(jī)構(gòu)投資資金的使用,，應(yīng)與相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金投入相銜接，共同支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目,。




第七條 每年8月份,，省政府按照分類分口切塊預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，研究確定分類分口專項(xiàng)資金限額,。主管副省長對(duì)所負(fù)責(zé)的分類分口限額資金,，按照集中財(cái)力辦大事原則進(jìn)行整合（詳見附圖二）。




第八條 省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用應(yīng)遵循以下原則：



 （一）公共財(cái)政原則,。各類財(cái)政性資金屬于公共資源,，必須破除部門所有、部門支配的觀念,，服從政府戰(zhàn)略部署,、統(tǒng)籌安排；財(cái)政資金的配置應(yīng)符合公共財(cái)政投資方向和方式,。



 （二）集中財(cái)力辦大事原則,。集中財(cái)力辦大事以整合資金為手段，以提高資金使用效益為目標(biāo),，通過年度預(yù)算安排有計(jì)劃地分步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重點(diǎn)問題,。



 （三）零基預(yù)算原則。各類專項(xiàng)資金使用打破部門,、項(xiàng)目的“基數(shù)”概念,，在分類切塊、向部門分配和部門內(nèi)安排項(xiàng)目等各環(huán)節(jié)實(shí)行零基預(yù)算,。



 （四）項(xiàng)目管理原則,。專項(xiàng)資金整合使用以項(xiàng)目為依托，資金跟著項(xiàng)目走,，實(shí)行項(xiàng)目管理,。



 （五）相互匹配原則。同類（口）專項(xiàng)資金要相互匹配,，實(shí)行綜合預(yù)算,，預(yù)算內(nèi)外資金相匹配,，一般預(yù)算資金與政府基金相匹配。




第九條 專項(xiàng)資金預(yù)算安排實(shí)行主管省長負(fù)責(zé),、集體決策制度,。各類（口）專項(xiàng)資金限額確定后，省財(cái)政廳根據(jù)各部門報(bào)送的預(yù)算建議計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，于9月初提出各類（口）專項(xiàng)資金整合使用的建議,，包括年度預(yù)算安排的重點(diǎn)投向、重點(diǎn)項(xiàng)目和各項(xiàng)資金匹配計(jì)劃,，分別報(bào)主管副省長審定（省委所屬部門管理資金整合使用情況報(bào)省委主管領(lǐng)導(dǎo)同志審定）。其中,，基本建設(shè)支出由省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭,，商省財(cái)政廳提出整合使用的建議，報(bào)主管省發(fā)改委的副省長,。



 主管副省長組織或委托主管副秘書長召集有關(guān)廳局召開專門會(huì)議研究論證分類分口專項(xiàng)資金整合使用方案,，報(bào)主管副省長審定。其中涉及省委所屬部門管理資金的整合問題,，主管副省長應(yīng)與省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通,。



 9月15日前，各位主管副省長根據(jù)分管各口專項(xiàng)資金切塊限額,、政府基金和預(yù)算外數(shù)額,，確定各部門一般預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金限額，明確重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)投向和重點(diǎn)項(xiàng)目資金匹配計(jì)劃,。



 9月底前，各部門根據(jù)主管副省長意見,，在限額內(nèi)調(diào)整,、編制項(xiàng)目預(yù)算，按要求及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳審核匯總,。10月10日前,，各位副省長審定省財(cái)政廳審核匯總的部門專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目預(yù)算。



 10月中旬,，省財(cái)政廳將各位副省長審定的部門專項(xiàng)資金預(yù)算分別編入政府功能預(yù)算和部門預(yù)算草案（其中,，涉及跨部門匹配資金的項(xiàng)目明確一個(gè)項(xiàng)目主管部門，其他有關(guān)匹配資金按項(xiàng)目預(yù)算一并編入主管部門預(yù)算中,，由主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行）,，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)審定。



 10月底前,，省政府研究確定省級(jí)功能預(yù)算和部門預(yù)算草案,。




第十條 財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用體現(xiàn)四個(gè)重點(diǎn)傾斜：一是向重點(diǎn)領(lǐng)域（即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中確定的重點(diǎn)行業(yè),、企業(yè)）傾斜；二是向重點(diǎn)項(xiàng)目（即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁拉動(dòng)作用的項(xiàng)目和從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的項(xiàng)目）傾斜,；三是向重點(diǎn)地區(qū)（即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中確定的該類資金重點(diǎn)支持的市縣）傾斜,；四是向解決重點(diǎn)問題（即解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重大影響的問題）傾斜。




第十一條 財(cái)政專項(xiàng)資金整合時(shí)要充分考慮與中央專項(xiàng)資金配套要求,，按國家有關(guān)政策優(yōu)先安排配套資金,，以盡可能多地爭(zhēng)取國家支持。




第十二條 財(cái)政專項(xiàng)資金整合時(shí)要妥善解決與各項(xiàng)專項(xiàng)資金有關(guān)政策銜接問題,，屬于法律,、法規(guī)規(guī)定和國家有明確支出政策要求的，要優(yōu)先予以安排,。




第十三條 各類（口）所需預(yù)留配套資金,，由主管副省長根據(jù)項(xiàng)目安排情況和實(shí)際需要在分類（口）專項(xiàng)資金限額中確定。其中,，預(yù)留配套資金總額一般不超過前三年實(shí)際配套數(shù)額的平均數(shù),。




第十四條 各部門各項(xiàng)支出都要?dú)w類歸口，所有應(yīng)辦事項(xiàng)（包括償還債務(wù)）都要在相應(yīng)的預(yù)算限額內(nèi),，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排,。在各類（口）必辦事項(xiàng)沒有足額安排前，在分類（口）限額內(nèi)不得預(yù)留機(jī)動(dòng)金,，年初預(yù)算安排不能留有硬缺口,。限額內(nèi)不能安排的項(xiàng)目，原則上在下年度預(yù)算安排時(shí)統(tǒng)籌考慮,。




第十五條 本辦法自2003年10月1日起實(shí)施,。