• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)委/農(nóng)牧漁業(yè)部/工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】經(jīng)農(nóng)[1986]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-01-31
• 【生效日期】1986-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì),、農(nóng)牧漁業(yè)部,、國家工商行政管理局印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的意見》的通知 一九八六年一月三十一日經(jīng)農(nóng)［1986］59號(hào)

國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、農(nóng)牧漁業(yè)部,、國家工商行政管理局印發(fā)
 《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的意見》的通知
 一九八六年一月三十一日經(jīng)農(nóng)［1986］59號(hào)

 國家經(jīng)委,、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家工商行政管理局根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要抓產(chǎn)品質(zhì)量” 的指示精神,， 研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的意見》,，已經(jīng)國務(wù)院原則批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)試行,。請你們將試行情況及時(shí)告訴我們,，以便進(jìn)一步修改完善。



 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的意見



 黨的十一屆三中全會(huì)以來,，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了引人矚目的發(fā)展,，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)濟(jì)效益高,，在國內(nèi)外市場上有信譽(yù)的企業(yè),，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn),。但是,，部分企業(yè)忽視產(chǎn)品質(zhì)量；有些企業(yè)缺乏最基本的質(zhì)量保證條件,，產(chǎn)品的質(zhì)量和安全可靠性得不到保證,；少數(shù)企業(yè)偷工減料、粗制濫造,、甚至假冒名牌,，或繼續(xù)生產(chǎn)國家已明令淘汰的落后產(chǎn)品。這種情況,，如果不認(rèn)真對(duì)待,，就可能動(dòng)搖人民群眾對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的信任感，發(fā)展成為嚴(yán)重的社會(huì)問題,。為此,，各級(jí)經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,、行業(yè)管理部門,、工商行政管理機(jī)關(guān)和質(zhì)量監(jiān)督部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)管理和監(jiān)督，以維護(hù)國家和廣大用戶的利益,，保證社會(huì)主義四化建設(shè)的順利進(jìn)行,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)定、健康地發(fā)展,。



一,、 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針：“積極扶持,，合理規(guī)劃,，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理,?！迸d辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，一定要根據(jù)實(shí)際需要和自身的條件,，因地制宜，量力而行,，穩(wěn)步前進(jìn),，減少盲目性。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都必須進(jìn)一步端正經(jīng)營思想,，認(rèn)真貫徹“質(zhì)量第一”的方針,，努力改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),，提高經(jīng)濟(jì)效益,，并注意防止對(duì)環(huán)境的污染。



二,、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門必須設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),，會(huì)同行業(yè)管理部門、工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理和督促,。

 要集中力量抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的工業(yè)企業(yè)和村辦的骨干工業(yè)企業(yè),。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：（一）以產(chǎn)品質(zhì)量為中心，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。產(chǎn)品質(zhì)量在責(zé)任制中要有明確的規(guī)定,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。廠長（經(jīng)理）對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,；（二）每個(gè)企業(yè)都要建立由廠長（經(jīng)理）直接領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或配備專人,， 制定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度；（三）根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量要求配備必要的計(jì)量檢測器具,， 特別是工藝過程控制的計(jì)量器具,。并保證計(jì)量檢測器具的精確、有效和正確使用,；（四）抓好職工的全員技術(shù)培訓(xùn),，提高職工素質(zhì)；（五）建立折舊基金制度,，并逐步提高折舊率,，加快設(shè)備的更新改造。在更新改造中,，要特別注意質(zhì)量檢測手段的更新和配套,。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量管理工作要逐步走上正規(guī)化，一部分企業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,。

 對(duì)村以下的工業(yè)企業(yè),，主要是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)禁“假,、冒,、次、劣”產(chǎn)品和國家已明令淘汰的產(chǎn)品上市,。



三,、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要按產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范組織生產(chǎn) ， 根據(jù) “五不準(zhǔn)”的原則,，即：（一）不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠,， 也不得計(jì)算產(chǎn)量、產(chǎn)值； （二）不合格的原材料,、零部件不準(zhǔn)投料,、組裝；（三）已公布淘汰的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售,；（四）沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、沒有質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、沒有質(zhì)量檢測手段,， 一律不

準(zhǔn)生產(chǎn),； （五）不準(zhǔn)弄虛作假、以次充好,、假冒商標(biāo),、假冒名牌。當(dāng)前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)要突出抓好“三不準(zhǔn)”,，即：一不準(zhǔn)不合格產(chǎn)品出廠，二不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售已公布淘汰的產(chǎn)品,，三不準(zhǔn)弄虛作假,。對(duì)已出廠的產(chǎn)品實(shí)行包修、包換,、包退制度,，出廠產(chǎn)品必須標(biāo)明廠名、廠址,，因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成用戶經(jīng)濟(jì)損失的要賠償實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失,。



四、 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量在各級(jí)經(jīng)委和各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)部門組織下,，實(shí)行行業(yè)管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同督促管理,。行業(yè)管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量要進(jìn)行檢查督促，改變過去只管國營和“大集體”,，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的狀況,。第一步，可以先從國營工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)都生產(chǎn)的產(chǎn)品做起,。組織全行業(yè)的質(zhì)量評(píng)比和檢查,，必須包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。凡是實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量要一視同仁,。行業(yè)管理部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，共同抓好生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作,。產(chǎn)品符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)發(fā)給生產(chǎn)許可證；達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，要限期達(dá)到,。

 國家授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督部門組織的監(jiān)督性產(chǎn)品質(zhì)量抽查，必須包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品,。檢查出來的問題,，由各地政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理,。



五,、 對(duì)生產(chǎn)重要生產(chǎn)資料和市場緊俏消費(fèi)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整頓。一九八六年,，請各地經(jīng)委牽頭,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門為主，會(huì)同行業(yè)管理部門,、工商行政管理機(jī)關(guān)和質(zhì)量監(jiān)督部門,，組織聯(lián)合工作組， 對(duì)生產(chǎn)重要生產(chǎn)資料和市場緊俏消

費(fèi)品,， 特別是生產(chǎn)食品,、藥品、電器,、壓力容器,、計(jì)量器具、 機(jī)動(dòng)車輛等有關(guān)人身健康,、 安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè),，按照國家已經(jīng)頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生

法（試行）》、《
中華人民共和國藥品管理法》,、《
中華人民共和國計(jì)量法》以及《
鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,、《
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》等法規(guī)，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查和整頓,。對(duì)不符合國家規(guī)定,、不具備生產(chǎn)條件、缺乏質(zhì)量保證條件的企業(yè),，及時(shí)進(jìn)行整頓,；經(jīng)過整頓仍達(dá)不到生產(chǎn)合格產(chǎn)品要求的企業(yè)，要引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn),。

 今后,，對(duì)新開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，特別是加工企業(yè)的開業(yè),，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,、行業(yè)管理部門,，按照國家的法規(guī)和地方規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真審查,，嚴(yán)格把關(guān),，具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件、符合企業(yè)登記要求的,，才能批準(zhǔn)開業(yè),。新產(chǎn)品和企業(yè)第一次批量生產(chǎn)產(chǎn)品的開發(fā)， 要組織產(chǎn)品鑒定,， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門會(huì)同行業(yè)管理部門審查,，合格的才能投產(chǎn)；未經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或不合格的產(chǎn)品,，不準(zhǔn)生產(chǎn),，不準(zhǔn)投放市場。



六,、 開展全面質(zhì)量管理,，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。近年來,，我國工業(yè)企業(yè)中普及推廣的全面質(zhì)量管理,，是提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的科學(xué)方法，也適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè),。各地要選擇一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),，逐步推廣。推廣全面質(zhì)量管理,，要注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際出發(fā),，不能照搬照套，防止形式主義,。



七,、 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的指導(dǎo)和扶持。各地經(jīng)委和各有關(guān)部門都要把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量列入本部門的議事日程,。除了對(duì)這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督外,，還要主動(dòng)向它們提供服務(wù)，如：提供產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，技術(shù)信息,，幫助企業(yè)進(jìn)行診斷，接受技術(shù)咨詢和計(jì)量檢測任務(wù)等,。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門要面向全社會(huì),，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測提供服務(wù)； 根據(jù)實(shí)際需要,， 有條件的地區(qū)應(yīng)逐步建立縣一級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，也可以利用現(xiàn)有企業(yè)的檢驗(yàn)手段,，逐步建立質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)，就近對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測,。高等院校,、科研單位和國營大工業(yè)要發(fā)揮各自的技術(shù)、人才優(yōu)勢,，開展非盈利性技術(shù)服務(wù)， 在自愿互利

的基礎(chǔ)上,， 幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì),，革新生產(chǎn)工藝，更新技術(shù)設(shè)備,，改

善經(jīng)營管理,。

 國家在進(jìn)一步辦好物資交易中心的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)國家,、部門,、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有關(guān)人身安全的產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)所需的國家統(tǒng)配原材料,，物資部門在供應(yīng)上給予照顧,，專項(xiàng)供應(yīng)。

 為了盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀,，教育,、科研部門要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門抓好人才培訓(xùn)，有條件的地方可以興辦一些職工中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校,，要適當(dāng)分配一部分大,、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門工作。



八,、 各地要參照本意見精神,，加強(qiáng)對(duì)城市集體企業(yè)（包括商業(yè)聯(lián)營企業(yè)、街道企業(yè),、校辦工廠,、國營企業(yè)的知青點(diǎn)和勞動(dòng)服務(wù)公司等）產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理。