• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第15號
• 【發(fā)布日期】1988-09-22
• 【生效日期】1988-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務(wù)院令

中華人民共和國國務(wù)院令

 《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》已經(jīng)1988年7月26日國務(wù)院第十四次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。

 總 理 李 鵬

 1988年9月22日

 樓堂館所建設(shè)管理暫行條例

 （1988年7月26日國務(wù)院第十四次常務(wù)會議通過

 1988年9月22日

 中華人民共和國國務(wù)院令第15號發(fā)布施行）




第一章 總 則



第一條 為了對樓堂館所基本建設(shè)加強(qiáng)管理,，控制樓堂館所建設(shè),，制定本條例。



第二條 本條例所稱樓堂館所分為非經(jīng)營性的和經(jīng)營性的兩類：

 （一）非經(jīng)營性的樓堂館所包括：辦公樓,、會議樓,、大禮堂、招待所,、展覽館,、紀(jì)念館、俱樂部,、干休所,、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目,；

 （二）經(jīng)營性的樓堂館所包括：旅游旅館（含賓館,、飯店、下同）,、涉外公寓,、寫字樓、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項目,。



第三條 屬于經(jīng)營性的涉外旅游旅館,、公寓、寫字樓,，根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要,，有計劃地進(jìn)行建設(shè)，除特殊批準(zhǔn)的以外,，主要建設(shè)一些中,、低檔標(biāo)準(zhǔn)的項目。



第四條 下列建筑物,，按當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的按基本建設(shè)程序辦理,，高于當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)或者建設(shè)總投資三千萬元以上（含三千萬元，下同）的依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理：

 （一）文教,、衛(wèi)生,、體育單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需要建設(shè)的教學(xué)樓、檔案館、研究樓,、資料樓,、實驗樓、影劇院,、博物館,、科技館、圖書館,、排演場、文化站,、體育館,；

 （二）科研設(shè)計單位的業(yè)務(wù)用房；

 （三）工礦企業(yè)建設(shè)的勞動保護(hù)用房,、文化福利設(shè)施,；

 （四）商業(yè)服務(wù)業(yè)的旅館、餐館,、商場,、綜合性商業(yè)服務(wù)樓；

 （五）銀行系統(tǒng)的儲蓄網(wǎng)點,；

 （六）行政機(jī)關(guān),、群眾團(tuán)體的簡易招待所、食堂兼禮堂,。



第五條 本條例適用于機(jī)關(guān),、團(tuán)體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位,。



第六條 樓堂館所的建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序,，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的樓堂館所必須列入部門、地方基建設(shè)資計劃,。任何單位未經(jīng)報批程序不得擅自建設(shè),、不得搞計劃外工程。


第二章 樓堂館所項目的審批



第七條 進(jìn)行樓堂館所建設(shè),，必須報批項目建議書和項目開工報告,。



第八條 建設(shè)總投資三千萬元以上的項目建議書，按下列程序?qū)徟?
 （一）地方項目,，由省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審查后,，報國家計委審批,；

 （二）中央單位在北京地區(qū)建設(shè)的項目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會審查后,，報國家計委審批,；

 （三）中央單位在北京地區(qū)以外建設(shè)的項目,，由主管部門審查，并經(jīng)項目所在地的省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市計委同意后，報國家計委審批,；

 （四）建設(shè)總投資二億元以上（含二億元,，下同）的項目和建設(shè)總投資二億元以下的某些項目，由國家計委提出審查意見報國務(wù)院審批,。



第九條 建設(shè)總投資三千萬元以下的項目建議書,，按下列程序?qū)徟?
 （一）中央各部委，各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)項目（含與其他單位聯(lián)合建設(shè)的項目和以其下屬單位名義建設(shè)的項目），報國家計委審批,，其中某些項目,，由國家計委提出審查意見報國務(wù)院審批；

 （二）前項以外的建設(shè)項目,，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審批,。



第十條 有行業(yè)歸口部門的樓堂館所項目,，其項目建議書在報送審批前，必須經(jīng)行業(yè)歸口部門同意,；中外合資,、中外合作建設(shè)樓堂館所項目，其項目建議書在報送審批前必須經(jīng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門同意,。



第十一條 樓堂館所項目實行“先審計,，后建設(shè)”的原則。項目開工報告必須按下列程序,，經(jīng)審計部門審計后方可報批：

 （一）須經(jīng)國務(wù)院或者國家計委審批的,，由國家審計署審計；

 （二）須經(jīng)主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市人民政府審批的，由該主管部門或者人民政府的審計局審計,。



第十二條 樓堂館所項目的開工報告,，按下列程序?qū)徟?
 （一）建設(shè)總投資三千萬元以上的項目，由國家計委每年七、八月份統(tǒng)一審查,、平衡,、匯總后報國務(wù)院審批；

 （二）建設(shè)總投資三千萬元以下的項目,，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府每年七,、八月份統(tǒng)一審批,，并報國家計委備案。國家計委對不同意建設(shè)的項目,，在收到備案文件兩個月內(nèi)提出處理意見,；

 （三）北京地區(qū)的項目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會統(tǒng)一報國務(wù)院審批,。



第十三條 軍隊的樓堂館所項目按下列程序?qū)徟?
 （一）在北京地區(qū)建設(shè)的項目，其項目建議書由軍隊主管部門征得首都規(guī)劃建設(shè)委員會同意后,，報中央軍委審批,。開工報告由首都規(guī)劃建設(shè)委員會統(tǒng)一報國務(wù)院審批；

 （二）在北京地區(qū)以外的項目,，建設(shè)總投資三千萬元以上的,，其項目建議書和開工報告報中央軍委審批；建設(shè)總投資三千萬元以下的,，其項目建議書和開工報告由軍隊主管部門審批,。



第十四條 中外合資、中外合作的旅游旅館項目（含建設(shè)總投資三千萬元以下項目）的項目建議書,、可行性研究報告和開工報告由主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委送國家旅游局,、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后,，報國家計委審批；其中建設(shè)總投資二億元以上的項目建議書和開工報告,，由國家計委報國務(wù)院審批,。



第十五條 建設(shè)總投資是指該項目從籌建到投產(chǎn)所需要的全部建設(shè)資金，包括設(shè)計勘察費,、征地拆遷費,、市政配套費、內(nèi)外裝修費,、設(shè)備用具費以及附屬建筑投資等,。采取分期建設(shè)的，建設(shè)總投資是各期建設(shè)投資的總額。



第十六條 新建,、擴(kuò)建大中型基本建設(shè)項目,，需要建設(shè)樓堂館所的，應(yīng)當(dāng)作為單項工程由主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市計委審查核定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資額,，在上報設(shè)計任務(wù)書或者可行性研究報告時一并審批,。這部分單項工程投資包括在該項目總投資規(guī)模之內(nèi)。



第十七條 經(jīng)過批準(zhǔn)的樓堂館所項目,，建設(shè)時必須列入部門,、地方的基本建設(shè)計劃。



第十八條 對現(xiàn)有樓堂館所提高標(biāo)準(zhǔn),，重新進(jìn)行內(nèi)外裝修,、增添設(shè)備，屬于社會集團(tuán)購買力范圍內(nèi)的,，按隸屬關(guān)系報財政部門審批,。



第十九條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)經(jīng)營性的樓堂館所,，也不得以其直屬單位的名義或者其他名義建設(shè)經(jīng)營性的樓堂館所,。



第二十條 樓堂館所項目必須依據(jù)國家批準(zhǔn)的文件進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計,、施工,、撥款，任何單位和個人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，增加投資概算。


第三章 樓堂館所項目的建設(shè)資金



第二十一條 樓堂館所項目的資金來源必須符合國家的有關(guān)規(guī)定,。下列資金不得用于樓堂館所項目建設(shè)：

 （一）企業(yè)流動資金,；

 （二）企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；

 （三）各類救濟(jì)資金,；

 （四）扶貧資金,；

 （五）教育經(jīng)費；

 （六）其他專項資金,。



第二十二條 需要由國家預(yù)算內(nèi)投資安排樓堂館所建設(shè)的,，中央單位項目必須經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，地方項目必須經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市計委批準(zhǔn),。銀行貸款按計劃可以用于安排涉外的旅游旅館、寫字樓等經(jīng)營性項目,，非經(jīng)營性的項目不得安排使用,。



第二十三條 樓堂館所的建設(shè)資金，必須存入中國人民建設(shè)銀行,，實行統(tǒng)一管理,，其他銀行不得辦理樓堂館所項目的資金撥付。



第二十四條 不得將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位,，以集體所有制單位的名義興建樓堂館所,；不得以資金購買或者以物資等換取集體所有制單位的樓堂館所。



第二十五條 用自籌資金建設(shè)樓堂館所的,，按年度投資額的30％征收建筑稅,。


第四章 樓堂館所項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



第二十六條 樓堂館所項目的建設(shè)必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟(jì)實用的原則。



第二十七條 辦公樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家計委關(guān)于
行政辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行,。



第二十八條 旅游旅館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家計委關(guān)于旅游旅館設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行,。



第二十九條 辦公樓、旅游旅館以外的樓堂館所建設(shè)項目,，在國家頒發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之前,，由審批部門在審批項目時確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。


第五章 監(jiān)督與處罰



第三十條 各級審計,、監(jiān)察,、銀行,、計劃,、統(tǒng)計部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，對樓堂館所建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,。



第三十一條 違反本條例，有下列行為之一的,，給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟(jì)處罰,、行政處分：

 （一）樓堂館所項目未列入部門、地方基本建設(shè)計劃或者開工報告尚未批準(zhǔn),，擅自進(jìn)行建設(shè)的,；

 （二）擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

 （三）挪用企業(yè)流動資金,、生產(chǎn)發(fā)展資金,、各類救濟(jì)資金、扶貧資金,、教育經(jīng)費和其他專項資金進(jìn)行樓堂館所建設(shè)的,；

 （四）其他違反本條例的行為,，造成經(jīng)濟(jì)損失的。



第三十二條 違反本條例,，有下列行為之一的,，全部或者部分沒收建設(shè)項目，并給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟(jì)處罰,、行政處分：

 （一）項目建議書未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自進(jìn)行建設(shè)的；

 （二）將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位,，以集體所有制單位名義修建樓堂館所的,，以資金購買或者以物資等換取集體所有制單位樓堂館所的；

 （三）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，用國家預(yù)算內(nèi)投資和銀行貸款進(jìn)行樓堂館所建設(shè)的,；

 （四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體以各種名義建設(shè)經(jīng)營性樓堂館所的,；

 （五）擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的,。



第三十三條 第三十一條、第三十二條規(guī)定的處罰,，由監(jiān)察部門,、審計部門按照各自的職責(zé)實施。



第三十四條 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


第六章 附 則

第三十五條 開發(fā)公司進(jìn)行商業(yè)性的樓堂館所建設(shè),，依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理,。



第三十六條 軍隊樓堂館所建設(shè)的具體管理辦法，由軍隊有關(guān)部門根據(jù)本條例精神另行制定,。



第三十七條 本條例由國家計委負(fù)責(zé)解釋,。



第三十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。