• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第15號
• 【發(fā)布日期】1988-09-22
• 【生效日期】1988-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務(wù)院令

中華人民共和國國務(wù)院令

 《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》已經(jīng)1988年7月26日國務(wù)院第十四次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。

 總 理 李 鵬

 1988年9月22日

 樓堂館所建設(shè)管理暫行條例

 （1988年7月26日國務(wù)院第十四次常務(wù)會議通過

 1988年9月22日

 中華人民共和國國務(wù)院令第15號發(fā)布施行）




第一章 總 則



第一條 為了對樓堂館所基本建設(shè)加強(qiáng)管理,，控制樓堂館所建設(shè),，制定本條例,。



第二條 本條例所稱樓堂館所分為非經(jīng)營性的和經(jīng)營性的兩類：

 （一）非經(jīng)營性的樓堂館所包括：辦公樓,、會議樓、大禮堂,、招待所,、展覽館、紀(jì)念館,、俱樂部,、干休所、療養(yǎng)院,、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項(xiàng)目,；

 （二）經(jīng)營性的樓堂館所包括：旅游旅館（含賓館、飯店,、下同）,、涉外公寓、寫字樓,、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項(xiàng)目,。



第三條 屬于經(jīng)營性的涉外旅游旅館,、公寓、寫字樓,，根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要,，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè),，除特殊批準(zhǔn)的以外,，主要建設(shè)一些中,、低檔標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。



第四條 下列建筑物，按當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的按基本建設(shè)程序辦理,，高于當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)或者建設(shè)總投資三千萬元以上（含三千萬元,，下同）的依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理：

 （一）文教、衛(wèi)生,、體育單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需要建設(shè)的教學(xué)樓,、檔案館,、研究樓、資料樓、實(shí)驗(yàn)樓,、影劇院,、博物館,、科技館,、圖書館,、排演場,、文化站、體育館,；

 （二）科研設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)用房,；

 （三）工礦企業(yè)建設(shè)的勞動保護(hù)用房、文化福利設(shè)施,；

 （四）商業(yè)服務(wù)業(yè)的旅館,、餐館,、商場,、綜合性商業(yè)服務(wù)樓,；

 （五）銀行系統(tǒng)的儲蓄網(wǎng)點(diǎn),；

 （六）行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的簡易招待所,、食堂兼禮堂,。



第五條 本條例適用于機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位,。



第六條 樓堂館所的建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的樓堂館所必須列入部門,、地方基建設(shè)資計(jì)劃,。任何單位未經(jīng)報(bào)批程序不得擅自建設(shè)、不得搞計(jì)劃外工程,。


第二章 樓堂館所項(xiàng)目的審批



第七條 進(jìn)行樓堂館所建設(shè),，必須報(bào)批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目開工報(bào)告。



第八條 建設(shè)總投資三千萬元以上的項(xiàng)目建議書,，按下列程序?qū)徟?
 （一）地方項(xiàng)目,，由省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審查后,，報(bào)國家計(jì)委審批；

 （二）中央單位在北京地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目,，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會審查后,，報(bào)國家計(jì)委審批；

 （三）中央單位在北京地區(qū)以外建設(shè)的項(xiàng)目,，由主管部門審查,，并經(jīng)項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委同意后,，報(bào)國家計(jì)委審批；

 （四）建設(shè)總投資二億元以上（含二億元,，下同）的項(xiàng)目和建設(shè)總投資二億元以下的某些項(xiàng)目,，由國家計(jì)委提出審查意見報(bào)國務(wù)院審批。



第九條 建設(shè)總投資三千萬元以下的項(xiàng)目建議書,，按下列程序?qū)徟?
 （一）中央各部委,，各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目（含與其他單位聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目和以其下屬單位名義建設(shè)的項(xiàng)目）,，報(bào)國家計(jì)委審批,，其中某些項(xiàng)目，由國家計(jì)委提出審查意見報(bào)國務(wù)院審批,；

 （二）前項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目,，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審批,。



第十條 有行業(yè)歸口部門的樓堂館所項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書在報(bào)送審批前,，必須經(jīng)行業(yè)歸口部門同意,；中外合資、中外合作建設(shè)樓堂館所項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書在報(bào)送審批前必須經(jīng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門同意,。



第十一條 樓堂館所項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)，后建設(shè)”的原則,。項(xiàng)目開工報(bào)告必須按下列程序,，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后方可報(bào)批：

 （一）須經(jīng)國務(wù)院或者國家計(jì)委審批的，由國家審計(jì)署審計(jì),；

 （二）須經(jīng)主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審批的,，由該主管部門或者人民政府的審計(jì)局審計(jì),。



第十二條 樓堂館所項(xiàng)目的開工報(bào)告，按下列程序?qū)徟?
 （一）建設(shè)總投資三千萬元以上的項(xiàng)目,，由國家計(jì)委每年七,、八月份統(tǒng)一審查、平衡,、匯總后報(bào)國務(wù)院審批,；

 （二）建設(shè)總投資三千萬元以下的項(xiàng)目,，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府每年七,、八月份統(tǒng)一審批,，并報(bào)國家計(jì)委備案。國家計(jì)委對不同意建設(shè)的項(xiàng)目,，在收到備案文件兩個(gè)月內(nèi)提出處理意見,；

 （三）北京地區(qū)的項(xiàng)目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院審批,。



第十三條 軍隊(duì)的樓堂館所項(xiàng)目按下列程序?qū)徟?
 （一）在北京地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書由軍隊(duì)主管部門征得首都規(guī)劃建設(shè)委員會同意后,，報(bào)中央軍委審批。開工報(bào)告由首都規(guī)劃建設(shè)委員會統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院審批,；

 （二）在北京地區(qū)以外的項(xiàng)目,，建設(shè)總投資三千萬元以上的，其項(xiàng)目建議書和開工報(bào)告報(bào)中央軍委審批,；建設(shè)總投資三千萬元以下的,，其項(xiàng)目建議書和開工報(bào)告由軍隊(duì)主管部門審批。



第十四條 中外合資,、中外合作的旅游旅館項(xiàng)目（含建設(shè)總投資三千萬元以下項(xiàng)目）的項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告由主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委送國家旅游局,、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后，報(bào)國家計(jì)委審批,；其中建設(shè)總投資二億元以上的項(xiàng)目建議書和開工報(bào)告,，由國家計(jì)委報(bào)國務(wù)院審批。



第十五條 建設(shè)總投資是指該項(xiàng)目從籌建到投產(chǎn)所需要的全部建設(shè)資金,，包括設(shè)計(jì)勘察費(fèi),、征地拆遷費(fèi)、市政配套費(fèi),、內(nèi)外裝修費(fèi),、設(shè)備用具費(fèi)以及附屬建筑投資等。采取分期建設(shè)的,，建設(shè)總投資是各期建設(shè)投資的總額,。



第十六條 新建、擴(kuò)建大中型基本建設(shè)項(xiàng)目,，需要建設(shè)樓堂館所的,，應(yīng)當(dāng)作為單項(xiàng)工程由主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審查核定建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和投資額，在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書或者可行性研究報(bào)告時(shí)一并審批,。這部分單項(xiàng)工程投資包括在該項(xiàng)目總投資規(guī)模之內(nèi),。



第十七條 經(jīng)過批準(zhǔn)的樓堂館所項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)必須列入部門,、地方的基本建設(shè)計(jì)劃,。



第十八條 對現(xiàn)有樓堂館所提高標(biāo)準(zhǔn)，重新進(jìn)行內(nèi)外裝修、增添設(shè)備,，屬于社會集團(tuán)購買力范圍內(nèi)的,，按隸屬關(guān)系報(bào)財(cái)政部門審批。



第十九條 機(jī)關(guān),、團(tuán)體不得建設(shè)經(jīng)營性的樓堂館所,，也不得以其直屬單位的名義或者其他名義建設(shè)經(jīng)營性的樓堂館所。



第二十條 樓堂館所項(xiàng)目必須依據(jù)國家批準(zhǔn)的文件進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、施工、撥款,，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資概算,。


第三章 樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)資金



第二十一條 樓堂館所項(xiàng)目的資金來源必須符合國家的有關(guān)規(guī)定,。下列資金不得用于樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)：

 （一）企業(yè)流動資金；

 （二）企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,；

 （三）各類救濟(jì)資金,；

 （四）扶貧資金；

 （五）教育經(jīng)費(fèi),；

 （六）其他專項(xiàng)資金,。



第二十二條 需要由國家預(yù)算內(nèi)投資安排樓堂館所建設(shè)的，中央單位項(xiàng)目必須經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn),，地方項(xiàng)目必須經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委批準(zhǔn),。銀行貸款按計(jì)劃可以用于安排涉外的旅游旅館,、寫字樓等經(jīng)營性項(xiàng)目，非經(jīng)營性的項(xiàng)目不得安排使用,。



第二十三條 樓堂館所的建設(shè)資金,，必須存入中國人民建設(shè)銀行，實(shí)行統(tǒng)一管理,，其他銀行不得辦理樓堂館所項(xiàng)目的資金撥付,。



第二十四條 不得將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位，以集體所有制單位的名義興建樓堂館所,；不得以資金購買或者以物資等換取集體所有制單位的樓堂館所,。



第二十五條 用自籌資金建設(shè)樓堂館所的，按年度投資額的30％征收建筑稅,。


第四章 樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



第二十六條 樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。



第二十七條 辦公樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家計(jì)委關(guān)于
行政辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。



第二十八條 旅游旅館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家計(jì)委關(guān)于旅游旅館設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行,。



第二十九條 辦公樓,、旅游旅館以外的樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，在國家頒發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之前,，由審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。


第五章 監(jiān)督與處罰



第三十條 各級審計(jì)、監(jiān)察,、銀行,、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，對樓堂館所建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。



第三十一條 違反本條例,，有下列行為之一的,，給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分：

 （一）樓堂館所項(xiàng)目未列入部門,、地方基本建設(shè)計(jì)劃或者開工報(bào)告尚未批準(zhǔn),，擅自進(jìn)行建設(shè)的；

 （二）擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （三）挪用企業(yè)流動資金,、生產(chǎn)發(fā)展資金、各類救濟(jì)資金,、扶貧資金,、教育經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)資金進(jìn)行樓堂館所建設(shè)的；

 （四）其他違反本條例的行為,，造成經(jīng)濟(jì)損失的,。



第三十二條 違反本條例，有下列行為之一的,，全部或者部分沒收建設(shè)項(xiàng)目,，并給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分：

 （一）項(xiàng)目建議書未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自進(jìn)行建設(shè)的,；

 （二）將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位，以集體所有制單位名義修建樓堂館所的,，以資金購買或者以物資等換取集體所有制單位樓堂館所的,；

 （三）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，用國家預(yù)算內(nèi)投資和銀行貸款進(jìn)行樓堂館所建設(shè)的,；

 （四）機(jī)關(guān),、團(tuán)體以各種名義建設(shè)經(jīng)營性樓堂館所的,；

 （五）擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的。



第三十三條 第三十一條,、第三十二條規(guī)定的處罰,，由監(jiān)察部門、審計(jì)部門按照各自的職責(zé)實(shí)施,。



第三十四條 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附 則

第三十五條 開發(fā)公司進(jìn)行商業(yè)性的樓堂館所建設(shè),，依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理。



第三十六條 軍隊(duì)樓堂館所建設(shè)的具體管理辦法,，由軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)本條例精神另行制定,。



第三十七條 本條例由國家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。



第三十八條 本條例自發(fā)布之日起施行,。