• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法行[1991]1號
• 【發(fā)布日期】1991-10-16
• 【生效日期】1991-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院行政審判庭 關(guān)于部門規(guī)章之間規(guī)定不一致時應(yīng)如何對待問題的復(fù)函

 最高人民法院行政審判庭
 關(guān)于部門規(guī)章之間規(guī)定不一致時應(yīng)如何對待問題的復(fù)函
 
（1991年10月16日法行〔1991〕1號）
新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：

 你院新法行〔1991〕35號《關(guān)于國務(wù)院幾個部、局制定的有關(guān)規(guī)章之間不一致的幾個問題的請示》收悉,。經(jīng)研究,，答復(fù)如下：

 皮山縣供銷社不服皮山縣稅務(wù)局行政處罰一案，法院應(yīng)適用當(dāng)事人行為發(fā)生時生效的法律規(guī)范進行處理,。從你院請示報告中所反映的該案的基本情況看,，1988年3月至5月間皮山縣供銷社實施轉(zhuǎn)移收購棉花的升溢款的行為時，生效的法律文件只有商業(yè)部（1986）商棉字第1號《關(guān)于棉花收購,、加工盈虧問題的批復(fù)》,。國家物價局、國家技術(shù)監(jiān)督局〔1988〕價檢字743號文件,，國家物價局,、國家技術(shù)監(jiān)督局、商業(yè)部,、紡織部（1990）價檢字250號文件，國家稅務(wù)局國稅發(fā)〔1990〕205號文件當(dāng)時均未生效,。因此,，該案不存在國務(wù)院幾個部、局制定的有關(guān)規(guī)章之間不一致的問題,，請你院依照該案的具體情況自行處理,。

 此復(fù)



附： 新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院

 關(guān)于國務(wù)院幾個部、局制定的有關(guān)規(guī)章之間不一致的幾個問題的請示

 （新法行〔1991〕35號）



最高人民法院：

 我區(qū)和田地區(qū)中級法院在審理皮山縣供銷社不服皮山縣稅務(wù)局行政處罰的案件中,，涉及如何處理棉花收購過程中發(fā)生的升溢款的問題,，國家稅務(wù)局、商業(yè)部和國家物價局,、國家技術(shù)監(jiān)督局各自制定的規(guī)章對如何處理棉花升溢款的規(guī)定不一致,，規(guī)章之間互相沖突，致使審理該案時不好參照適用,。根據(jù)《
行政訴訟法》第
五十三條第二款的規(guī)定,，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：



 一,、本案簡要案情

 1988年3至5月間，皮山縣供銷社在調(diào)撥1987年度棉花時,，將1700余擔(dān)棉花的升溢款計320000余元未記入棉花購銷帳,，而是用銀行托收的方式將這筆款轉(zhuǎn)移到供銷社下屬的土產(chǎn)公司、榨油廠和棉麻公司3個單位,。1989年5月,，皮山縣進行財務(wù)、稅務(wù),、物價大檢查時,，查出皮山縣供銷社隱瞞、轉(zhuǎn)移的320000余元后,，皮山縣人民政府對該供銷社進行了通報批評,，并按違紀行為將該款作沒收處理，上繳縣財政,。1989年7月,，由和田地委紀檢委牽頭，地區(qū)6個有關(guān)部門組成工作組,，對皮山縣供銷社隱瞞,、轉(zhuǎn)移320000余元的問題進行了查證，工作組認為供銷社的這一行為屬于偷稅行為,。同年8月,，皮山縣稅務(wù)局按地區(qū)工作組的通知及地區(qū)稅務(wù)局的批示，對皮山縣供銷社作出補交應(yīng)納稅款178481．08元,，罰款35696．22元的處罰決定,。并對直接責(zé)任人員該供銷社主任張應(yīng)鎖罰款500元，對會計股長何有來罰款250元,。皮山縣供銷社不服稅務(wù)行政處罰,，依稅法規(guī)定申請復(fù)議后，向法院提起訴訟,。訴訟期間,，檢察機關(guān)又根據(jù)地區(qū)工作組的意見將該案作為偷稅案件立案偵查（至今尚無處理結(jié)果）。

 另外,，1990年12月,，和田地區(qū)物價檢查所對該地區(qū)6縣1市的9個棉花經(jīng)營單位1988年度收購棉花過程中發(fā)生的升溢款90萬余元，根據(jù)國家物價局,、國家技術(shù)監(jiān)督局（1988）價檢字743號文件和《
價格管理條例》的規(guī)定,，予以沒收，上繳地區(qū)財政,。策勒,、洛浦等縣稅務(wù)局對物價檢查所的決定提出異議,，認為對棉花升溢款的處理應(yīng)執(zhí)行國家稅務(wù)局國稅發(fā)（1990）205號文件，數(shù)家棉花經(jīng)營單位也要求執(zhí)行國家稅務(wù)局的文件,，向法院提起訴訟,。



 二、上述案件涉及的有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容

 上述兩類案件的實質(zhì)是對棉花收購過程中發(fā)生的升溢款如何處理的問題,，對此,，稅收法規(guī)和物價法規(guī)均未作具體規(guī)定，而稅收規(guī)章和物價規(guī)章對此問題卻各自作了不同的規(guī)定,，相互沖突,。

 對棉花升溢款如何處理的問題，作出有關(guān)規(guī)定的規(guī)章有：國家稅務(wù)局國稅發(fā)（1990）205號文件,；商業(yè)部（1986）商棉字第1號批復(fù),；國家物價局、國家技術(shù)監(jiān)督局（1988）價檢字743號文件和國家物價局,、國家技術(shù)監(jiān)督局,、商業(yè)部、紡織部（1990）價檢字250號文件,。其主要內(nèi)容是：

 商業(yè)部（86）商棉字第1號給河北省供銷合作聯(lián)合社的批復(fù)中規(guī)定：“對基層檢驗環(huán)節(jié)的技術(shù)考核,，按收購棉花的總金額計算，盈虧相抵后凈盈或凈虧不能超過0．3％,。在規(guī)定幅度以內(nèi)的,，視為執(zhí)行價格政策正常。凡有帳可查,、有戶可找的升溢部分應(yīng)退還給棉農(nóng),，虧損部分也應(yīng)向棉農(nóng)收回。升溢部分超過3‰無法退還的部分要掛帳,，留待下年抵補虧損用,。如果下一年度仍有升溢，應(yīng)將上年的升溢報告當(dāng)?shù)卣?，作為供銷社用于棉花生產(chǎn)的支農(nóng)資金，不能挪作他用”,。

 國家物價局,、國家技術(shù)監(jiān)督局（1988）價檢字743號文件規(guī)定：“按收購棉花總金額計算，盈虧相抵后,，凈盈或凈虧的幅度最高不超過5‰,。超過允差幅度的凈盈金額，應(yīng)退還給棉農(nóng)”,?！盁o法退還農(nóng)民或用戶的非法所得,，統(tǒng)一由物價檢查機構(gòu)收繳國庫”。

 國家物價局,、國家技術(shù)監(jiān)督局,、商業(yè)部、紡織部（1990）價檢字250號文件規(guī)定：“經(jīng)濟盈虧：按收購棉花總金額計算,，盈虧相抵后,，凈盈或凈虧的幅度最高不超過3‰。超過以上幅度的,，視為抬級,、抬秤或壓級、壓秤收購”,?！皩杭墶簝r收購的,，應(yīng)責(zé)令其將非法所得退還給棉農(nóng),，并按國家物價局《關(guān)于價格違法行為的處罰規(guī)定》第六條、第七條進行處罰,?！薄盁o法退還農(nóng)民、經(jīng)營單位或用戶的非法所得,，統(tǒng)一由物價檢查機構(gòu)收繳國庫,。”

 國家稅務(wù)局國稅發(fā)（1990）205號文件規(guī)定：“對直接從事棉花收購工作的基層收棉站,，其棉花收購的溢余收入,，如有帳可查有戶可找的，應(yīng)在納稅年度內(nèi)及時地退還給棉農(nóng),。在退還棉農(nóng)之前,，應(yīng)通過帳戶如實核算，待退還后再行調(diào)帳,。如果有些基層收棉站的棉花收購的溢余收入,，無法退還給棉農(nóng)或不退還給棉農(nóng)的，應(yīng)全部并入企業(yè)的利潤照章納稅”,，“對縣及縣以上棉麻企業(yè)取得的棉花溢余收入,，應(yīng)全部并入企業(yè)利潤照章納稅”。



 三,、規(guī)章之間規(guī)定不一致的主要問題

 （一）對棉花升溢款處理的原則和方法不同

 商業(yè)部的批復(fù)對棉花升溢款只規(guī)定應(yīng)退還給棉農(nóng),，無法退還的部分要掛帳，留待下年抵補虧損使用,，既未規(guī)定升溢款應(yīng)并入企業(yè)利潤照章納稅,，也未規(guī)定應(yīng)作為非法所得收繳國庫,；國家物價局1988年的規(guī)章把棉花經(jīng)營單位的盈利額限制在5‰以下（1990年的規(guī)章為3‰以下），超過部分應(yīng)退還棉農(nóng),，無法退還的則視為非法所得,，由物價檢查機構(gòu)收繳國庫；而國家稅務(wù)局的規(guī)章則規(guī)定基層收棉站的棉花收購的溢余收入,，無法退還給棉農(nóng)的,，可全部并入企業(yè)利潤照章納稅，對縣及縣以上棉麻企業(yè)的棉花溢余收入,，可全部并入企業(yè)利潤照章納稅,，這實際上把這部分溢余收入變成了企業(yè)的合法收入，除納稅外,，剩余部分可歸企業(yè)所有,。同樣是棉花溢余收入，物價規(guī)章規(guī)定為非法所得,，而稅收規(guī)章規(guī)定可并入企業(yè)利潤除納稅外,，歸企業(yè)所有，物價規(guī)章與稅收規(guī)章關(guān)于對棉花升溢款的處理原則和方法的規(guī)定是相互矛盾的,。

 （二）對棉花經(jīng)營企業(yè)的分類與政策不同

 商業(yè)部的批復(fù)和國家物價局的規(guī)章對棉花經(jīng)營企業(yè)未進行分類,，其政策是統(tǒng)一的，而稅務(wù)局的規(guī)章則把棉花經(jīng)營企業(yè)分為兩類,，實行不同的政策,；一類是基層收棉站，收購棉花的溢余款可退還棉農(nóng),，無法退還的可并入企業(yè)利潤照章納稅,；另一類是縣以上棉麻企業(yè)，棉花溢余收入可全部并入企業(yè)利潤照章納稅,。我區(qū)大部分地區(qū)是由縣棉麻公司直接經(jīng)營的,，基層收棉站僅行使代購職能，無棉花經(jīng)營權(quán),，所以稅收規(guī)章的這一規(guī)定與我區(qū)實際情況不符,。

 （三）稅收規(guī)章與物價規(guī)章實施后的社會效果不同

 棉花經(jīng)營企業(yè)都愿意執(zhí)行稅收規(guī)章，因為除納稅外,，其棉花收購溢余收入的剩余部分可歸企業(yè)所有,，變?yōu)楹戏ㄊ杖耄幻藁ń?jīng)營企業(yè)不愿意執(zhí)行物價規(guī)章,，因為該規(guī)章規(guī)定無法退還給棉農(nóng)的溢余收入為非法所得，要由物價檢查機構(gòu)收繳國庫,。



 四,、關(guān)于規(guī)章的效力問題

 商業(yè)部1986年的批復(fù)在1988年度內(nèi)是否仍然有效,，如果有效，對棉花升溢款的處理是應(yīng)適用商業(yè)部的批復(fù)精神,，還是應(yīng)適用國家物價局,、國家技術(shù)監(jiān)督局的（1988）價檢字743號文件的規(guī)定？國家稅務(wù)局1990年的規(guī)定對1988年發(fā)生并已作出行政處理的棉花收購升溢款的處理是否具有溯及力,？

 由于國家稅務(wù)局的規(guī)章和國家物價局的規(guī)章對棉花收購中發(fā)生的升溢款的處理原則和方法的規(guī)定相互矛盾,，這就給因棉花升溢款而形成的稅務(wù)行政案件和物價行政案件的審理增加了困難，在審理這兩類案件中無法參照適用有關(guān)規(guī)章,，而有關(guān)法規(guī)對此問題又未作具體規(guī)定,，所以報請最高人民法院對上述問題給予解答或依法送請國務(wù)院裁決，以作出統(tǒng)一的規(guī)定,。

 以上請示請批復(fù),。



 1991年8月19日